天津鑫达工业园

• 【投资天津】2011年天津市政府工作报告

  （2011年1月16日 黄兴国）各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2009年，是天津发展进程中非同寻常的一年，是积极应对国际金融危机严峻挑战，攻坚克难，奋力拼搏，取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。过去的一年，面对异常复杂和困难的发展环境，我们坚定危中有机、事在人为的信念，敢于逆势而上，奋力拼搏闯关，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，努力转变经济发展方式，不断加大经济结构调整力度，做出了一系列决策部署，赢得了时间，争取了主动，全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步，全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元，增长16.5%；财政收入1805亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资5006亿元，增长47.1%；社会消费品零售总额2431亿元，增长21.5%；实际直接利用外资增长21.6%；实际利用内资增长35%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入实际增长11.4%；农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标，提前一年实现“十一五”规划目标。2009年，我们主要做了以下工作。 （一）积极应对国际金融危机，全市经济持续快速增长我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，提高发展水平，经济增长一季好于一季，全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一，在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前，政府与企业心连心，同舟共济，共渡难关，组织4000多名干部，深入企业开展服务，帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施，实施政府服务大提速，行政审批效率明显提高，受到企业普遍欢迎，提振了发展信心。第二，始终坚持抓大项目好项目不放手，为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上，又推出368项，累计达到770项，总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元，相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设，带动了投资总量的快速增长，优化了产业结构，增强了抵御风险能力，积蓄了发展后劲。第三，积极推进重点领域、关键环节改革，激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐，组建了一批投融资平台，融资总额超过3000亿元，为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，全市投融资平台由155家整合为86家，“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破，力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。大力调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长22%，拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架，百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设，促进了产业结构的优化升级。自主创新能力进一步提高，55项重大产业化项目全面启动，开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品，促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成，国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。服务业加快发展，增加值增长15%，为近年来最好水平。金融业增势强劲，新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃，家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展，津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营，海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。 （二）加快实施国家发展战略，滨海新区进入全面开发建设新阶段我们全力推进滨海新区开发开放，加快实施综合配套改革，新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上，占全市的比重超过50%，龙头带动作用更加突出。综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破，为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展，新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利，国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设，响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里，中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设，载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营，滨海国际机场第二跑道投入使用，旅客吞吐量达到578万人次，跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大，与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。 （三）大力推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶 我们积极实施城乡一体化发展战略，落实各项强农惠农政策，不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，各区县经济发展势头强劲，综合实力进一步增强。 农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩，新建一批现代养殖示范园区，经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善，新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果，农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置，推进集约发展，整合设立了31个区县示范工业园区，基础设施建设全面启动，一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工，成为支撑区县经济发展新的增长点。 农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大，已开工建设农民还迁住宅1400万平方米，累计完成投资300亿元，14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善，新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施，农村环境得到改善。 （四）不断加强规划建设管理，城乡面貌发生显著变化 我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略，进一步明确了天津发展的空间布局，并将规划成果向社会公示，大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。 城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车，京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设，112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利，西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工，顺利实施引黄济津，南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队，施工监管全面加强，一批工程荣获国家级奖项。 生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程，完成大沽排污河等21条河道治理，新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网，环境空气质量继续改善。 新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天，综合整修市区建筑、道路和铁路沿线，改造提升公园和重点地区，开展违法广告、城乡结合部等专项治理，中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台，加大了考评力度，市民生活环境明显改善。 （五）着力改善民计民生，各项社会事业取得新进步 我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务，作为政府工作的重中之重，不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策，妥善安置困难群体，全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施，连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度，65万老年人按月领取生活补贴。 社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准，29万人受益。 群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围，建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修，12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建，为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程，100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥，更新公交客车1000辆。注重源头治理，开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设，社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放，群众休闲健身的场所更多了，条件更好了，环境更美了。 教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程；二是义务教育学校教师绩效工资落实到位；三是海河教育园区开工建设，成功举办了全国职业院校技能大赛；四是采取多项措施，减轻市属高等院校债务负担，使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展，高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。 卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购，在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革，药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务，110万人受益。建立了医患矛盾调处机制，医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。 文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动，创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国（天津）演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进，建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐，文化产业加快发展，成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越，天津体育代表团在第十一届全国运动会上，创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强，提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准，一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展，市民文明素质进一步提高。 （六）努力提高行政效能，民主法制建设不断加强 我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破，通过下放权限、减少事项、联合审批，效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成，服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。 各位代表，在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业比重偏低，区县经济实力不强，民营经济发展不快；自主创新能力不强不大，创新创业环境不够完善，高素质人才聚集能力弱，自主品牌不够多；企业经济效益下滑，外贸出口下降幅度较大；经济和社会发展活力不够，重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平还不够高，部分群众生活比较困难，就业形势依然严峻，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；政府自身建设仍有差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机的严重冲击，实现了经济社会又好又快发展，是非常不容易的。这是在市委领导下，万众一心，拼搏奋斗的结果，凝结了全市人民的智慧、汗水和力量，体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！ 二、2010年工作目标和主要任务 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象，但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势，但回升的基础还不牢固，发展的内在动力明显不足，外需不振状况短期内难以改变，结构性矛盾突出，就业形势严峻。当前，天津发展正处在一个非常关键的时期，今年的发展至关重要。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终保持进取精神和拼搏勇气，一刻也不懈怠，一天也不耽误，牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇，全力推进三个层面联动协调发展，坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，坚定不移地加快经济发展方式转变，大力调整优化经济结构，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力使天津的综合实力再上一个新台阶，城乡面貌发生新的更大变化，各项社会事业更加繁荣进步，广大群众共享改革发展成果，决不辜负全市人民对我们的重托和期望！ 2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。 2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，利用内资增长25%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民人均可支配收入实际增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，节能降耗继续保持全国领先水平。 2010年，重点抓好十个方面工作。 （一）进一步加快滨海新区开发开放 围绕实现国家战略定位，实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设，显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力，发挥引领作用，当好科学发展的排头兵。 着力推进管理体制创新。按照统 一、协调、精简、高效、廉洁的原则，健全政府职能，创新管理方式，提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势，做到新区的事新区办，进一步统筹规划布局，整合区域资源，增强发展活力。 着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度，完成东疆保税港区二期基础设施工程，滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件，响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设，积极推动项目落地开工，尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。 着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目，完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目，推进造修船基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度，推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。 着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程，港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程，旅客吞吐量达到700万人次，货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设，建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设，提高宜居水平。 着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展，优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设，完善大通关体系，提高“无水港”运营效益，推动亚欧大陆桥口岸功能建设，加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议，扩大与东北亚国家的经济交往，以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。 （二）进一步加快壮大区县经济实力 全面实施区县经济三年发展计划，促进农业和农村经济结构战略性调整，以示范小城镇建设为龙头，大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，培育更多的强区强县强镇，实现跨越发展。 加快现代农业发展。建成设施农业10万亩，建设15个现代农业示范园区，培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区，大力发展林下经济，促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发，延长产业链。完善农业科技服务体系，组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理，完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，进入产业化体系的农户比重达到86%以上。 加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设，上半年完成起步区基础设施工程，加大招商引资力度，提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度，继续推出新项目。 加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，扩大建设规模，丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。已建成的示范小城镇，积极推进管理制度创新，实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人，农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。 （三）进一步加快发展高端制造业 积极转变经济发展方式，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合发展，调整结构，优化布局，加快构筑高端产业高地，努力形成以高新技术产业为先导，战略性新兴产业为引领，装备制造业为核心，优势支柱产业为支撑的现代产业体系，继续发挥工业对经济的支撑作用。 以产业结构调整为重点，实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划，加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业，逐个编制发展规划，依靠自主创新，拉长产业链条，形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业，提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为，积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求，加快推进重大工业项目建设。 以产业集聚为重点，实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区，形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略，以骨干企业和重大项目为龙头，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量，整合品牌资源，打造驰名商标，形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施，加强和改善服务，创造宽松环境，扶持中小企业加快发展。 以节能降耗减排为重点，实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核，加强监督检查，在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核，突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策，加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用，推进循环经济国际合作，搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设，加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济，增强可持续发展能力。 （四）进一步加快实现服务业发展新突破 加快发展服务业，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点，也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路，加大推进力度，使服务业占全市经济的比重有新的提高。 全面提升服务业能级。加快金融业发展，集聚金融机构，壮大投融资平台，扩大融资规模，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业，加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系，提升商务服务水平，积极培育消费热点，扩大农村消费，继续实施家电下乡、汽车下乡等政策，完善补贴办法，进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌，整合旅游资源，搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发，促进文商旅融合互动发展，打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制，培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位，更加注重内涵式发展，整合优势资源，突出各自特色，拓宽发展领域，形成以高端服务业为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子。 集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程，增强载体功能，提高业态档次，促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店，全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家，明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目，进一步聚集人气，增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动，做好上海世博会参展工作，进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点，两年大变化，尽快使天津服务业火起来、旺起来。 （五）进一步增强自主创新能力 大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节，不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快培养和引进高素质人才，着力构筑自主创新高地，进一步增强核心竞争力。 推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设，推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发，力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发，推动科技成果转化，建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体，扶持科技型中小企业上市。 完善科技创新体系。整合科技创新资源，推进产学研结合，建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作，完善工业生物技术研究所等重大创新平台，加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作，与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心，推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心，为高端产业发展提供强大技术支撑。 营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用，形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理，培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策，启动引进高层次紧缺人才“千人工程”，推进留学生创业园建设，千方百计引进海内外高端人才和领军人才，建设高素质职工队伍，进一步优化人才环境，使天津成为优秀人才聚集高地。 （六）进一步深化重点领域改革 改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径，也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进滨海新区综合配套改革，加快重点领域和关键环节的改革，努力扩大对外开放，不断增强发展活力。 大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案，加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行，争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融，开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设，延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范，搞好公司、资源和项目整合，完善“借用管还”方案，确保金融稳定运行和安全发展。 深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制，在国有企业调整重组方面取得实质性进展，用存量吸引增量，放大总量。整合国有钢铁企业，组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制，健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转，探索农民资产资本化的新途径，推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点，释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革，加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业，推进民营企业园区建设，激活民间投资，营造创业氛围，做大做强民营经济。 努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构，巩固传统市场，拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口，加快发展服务贸易，增加自主知识产权产品和文化创意产品出口，发展代理出口，实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，建设招商载体，创新招商方式，力争实际直接利用外资超过100亿美元，引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”，拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设，发挥示范作用。 （七）进一步提升城乡规划建设管理水平 始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来，与保障和改善民生结合起来，与体制机制创新结合起来，奋战300天，继续实施综合整治，进一步提升城市载体功能，努力构筑生态宜居高地。 增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略，修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则，做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作，提高土地利用效率。加强规划管理，切实增强统一性、权威性、严肃性。 加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程，地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设，启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程，启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动，鼓励创建优质工程，提高工程质量和安全管理水平。 下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，完善重点区域城市天际线，显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验，出台城市管理规定，实施科学化、精细化、长效化管理，开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理，严格综合执法，使城乡净化绿化美化达到更高水平。 加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护，确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设，实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务，城镇污水集中处理率达到85%，处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理，遏止水污染，保护水生态，美化水景观，使水变清、岸变绿、环境更美。 （八）进一步推进各项社会事业发展 加快社会事业发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本，加大投入，深化改革，推动经济社会协调发展。 优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设，推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程，继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设，改善校园环境，提升办学水平，促进科研成果产业化，增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设，下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力，促进全面发展。 提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，农村医疗机构平均药价实际降低25%，为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程，加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设，推进村卫生室达标工作，为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查，为所有儿童筛查先天性疾病，搞好残疾人康复服务，继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，提高人口素质。 打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心，加快建设文化产业示范区，开工建设国家海洋博物馆，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业，全面完成经营性文化单位转企改制任务，组建北方演艺集团，做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动，举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力，扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设，继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，建设和谐稳定、干净整洁新社区，加强互联网等新兴媒体的建设管理，不断提升城市文明水平。 （九）进一步提高群众生活水平 把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来，以安居乐业有保障为目标，始终把改善民生工作放在心上、抓在手里，继续高标准实施20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。 全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事，实施更加积极的就业政策。以项目带动就业，加强技能人才培养，扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设，搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制，保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做好高校毕业生就业工作，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业，全年新增就业42万人。 千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度，颁布企业工资指导线，调整最低工资标准，完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法，促进职工收入同步增长，企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。 建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩，所有参保人员享受门急诊大额医疗补助，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准，提高部分优抚对象待遇水平，做好低收入困难群体的帮扶救助工作。 不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，建设保障性住房650万平方米，启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米，对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设，发挥“8890”服务平台作用，推进“农超对接”，实施放心肉、放心菜工程，新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设，理顺停车收费机制。优先发展城市公交，加快车辆更新，优化公交线网，治理非法客运，加强交通管理，为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。 （十）进一步加快向服务型政府转变 战胜各种困难和挑战，实现发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神，全面履行职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平，尽心竭力，恪尽职守，为老百姓服务，为经济社会发展服务，努力建设人民满意的政府。 加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制，增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。 提高服务水平。巩固政府服务大提速成果，建立长效机制。今年，继续组织机关干部深入基层，为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用，推动审批服务再提速。完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。 坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作，严格行政执法程序，规范行政执法行为。健全行政监督机制，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政府督查工作，落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。 大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态，对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风，认真调查研究，推动工作落实。大兴求真务实之风，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义，切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设，严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。加大行政监察工作力度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计，使权力规范运行和公开透明，防止“工程上马，干部下马”，做到既要干事，又要干净。 自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动，积极支持军队建设，进一步增强全民国防意识。 各位代表，今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻，发展的任务十分繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资和平区】2013年沈阳市和平区政府工作报告

  2012年12月3日在沈阳市和平区第十七届人民代表大会第一次会议上田 家各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年的工作回顾五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“建设国家中心城市核心功能区”目标，牢牢把握“发展蓝海经济、提高百姓福祉”主线，高举旗帜，科学发展，求真务实，开拓创新，全面完成了十六届人大确定的各项任务，经济社会发展取得了新的巨大成就。五年来，我们全面完成了“十一五”规划，高起点实施了“十二五”规划，经济发展综合实力位居全省区县首位。文化和科技融合、医药卫生体制改革、社会管理创新等工作得到国家和省市的充分肯定，形成了一系列具有示范作用的“和平模式”。我区连续三届位居辽宁省县区生活质量排行榜第一名。经过五年的蓬勃发展，和平区正以东北第一区的实力，昂首迈入全国城市中心城区前列。 （一）“蓝海经济”领航和平，综合实力显著提升。经济总量持续快速增长。预计2012年，实现地区生产总值775亿元，同比增长12%；完成公共财政预算收入100亿元，同比增长28.2%；完成税收收入85.5亿元，同比增长21%；完成固定资产投资527亿元，同比增长31.7%；实现社会消费品零售总额568亿元，同比增长18.2%；实际利用外资84466万美元，同比增长27.4%；城市居民人均可支配收入达到28215元，同比增长13.2%。五年来，我区经济总量翻了一番，地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入和社会消费品零售总额对全市的贡献率分别达到11.6%、13.9%、14.7%、20.3%，和平区为沈阳老工业基地振兴提供了重要支撑。服务业发展更趋高端。建成了华润万象城等一批具有世界水平的现代化商业设施，胜利大街等专业市场群快速崛起，金融街成为东北区域金融中心的重要组成部分，文化、科技等产业发展势头迅猛。累计引进了汇丰银行等总部型企业355户，打造了100座特色楼宇产业园，盘活了黄金广场等42座闲置楼宇和地块。全区世界500强企业达42户，纳税亿元以上楼宇达14座。我区被评为“中国商业名区”、“中国金融生态区”、“国家可持续发展实验区”。今年，又被中宣部、科技部、文化部等5部委联合认定为首批“国家级文化和科技融合示范基地”。五年来，我区服务业占地区生产总值比重由83.7%提高到88%，现代服务业占服务业比重由54%提高到64%。和平区正在由服务业大区迈向服务业强区。招商引资实现历史性突破。五年来，我们借助“韩国周”、香港地区集中招商推介会、金融服务交易会等招商平台及远赴20余个国家和地区开展招商活动，累计引进外资企业162家，利用外资35.8亿美元，是上一个五年的2.8倍；累计调入内资615.9亿元人民币，是上一个五年的2.9倍。完成投资额3000万元以上新开工项目526个，亿元以上项目占72.9%。累计完成固定资产投资1900亿元，每平方公里土地投资强度超过50亿元。五年来，外资竞相涌入，内资纷至沓来，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力。 （二）新区建设日新月异，老城区建设成绩显著。长白岛展现生态宜居岛城新形象。长白岛地区累计完成固定资产投资356.5亿元，76个新开工项目全部竣工。累计投资10亿元，实施了道路、绿化、内河水系、电力、市政配套管网系统等一系列基础设施工程。引进了中海、华润、万科等重点项目150个，总投资超600亿元，涵盖了高端住宅、总部经济、休闲商业、商务办公、大型超市等多种业态。失地农民住进了楼房，办理了养老保险。长白岛被中国住交会评为“中国最具发展潜力岛城”。满融开创大开发大建设新局面。累计建设蓝海生产力中心等重大项目20余个，投资总额将达到340亿元。预计到今年年底，累计征收土地8200亩。国家级文化和科技融合示范基地以及新领事馆区正式落户。基础设施建设全面启动，浑南大道建成通车，白塔堡河湿地工程基本完工，地下综合管廊开工建设。“一园两轴两环三大节点”的城市建设、“五横四纵”的主路网改造、“一湖四河”的水系绿化陆续开工。老城区展现新面貌。传承历史，实现和平人梦想的老北市地区征收改造工程全面启动，锡伯族家庙正式向社会开放，中国首届(沈阳)庙会文化节隆重举行，老北市文化园全面投入使用。西塔街整体改造提升工程已基本完工。太原街地下工程的路面施工全部结束。中山路欧风街建设正在积极推进。 （三）生态建设成效明显，区域面貌焕然一新。五年来，累计投入城建资金106.7亿元，新建道路32条，整修道路210条，改造排水管线120公里，植树22.6万株，摆放花卉500余万盆。新建和改造公园12个。新增绿化面积315万平方米，人均绿地面积从9平方米增加到14平方米。环卫工人由2000人增至4000人，新增各种扫道车、垃圾清运车219台，新增3座固定式、36个移动式垃圾压缩中转站。开展了“三拆除、四清理、治五乱”等重点市容整治活动，拆除违章建筑1万余处。建立并完善了“四所进街”、“一事双责”、“代整治”等工作机制，累计设立了5000万元“以奖代拨”资金，实施了全时段、全部门的“360度”全方位考核，极大提高了环境管理效率，缩短了环境问题的解决时限。全区机关干部树立了“环境无小事，环境无闲人”理念，踊跃参加“出门就上班”活动，累计上报环境问题60余万件，办结率为98.7%。五年来，单位地区生产总值能耗累计下降了24.7%，我区连续五年在全市硬环境建设考核中排名第一，今年又被评选为东北地区第一个“中国低碳生态示范区”。 （四）“蓝海家园”建设深入推进，民生福祉显著提高。“蓝海家园”工程深入民心。我们以“蓝海家园”工程统领经济社会发展全局，全力打造“群众之家、党员之家、企业之家”，开展了“蓝海家园·睦邻文化节”、“三相三互”等活动，进一步增强了全区人民的凝聚力和向心力。五年来，高质量地完成了向百姓承诺的47件民生工程，仅改造老旧小区一项，受益居民就达72177户，使百姓真正享受到和平发展的丰硕成果。社会管理机制不断创新。在全省首创“出门就上班民生110”工作体系，为居民提供衣食住行“96127一线通”便民服务，服务项目涉及市政公共设施、交通出行、食品安全等35大类337小类，实现了政府由被动服务向主动服务转变，让居民真正感受到“处处有服务、时时有关怀”。省委主要领导对此项工作给予了充分肯定。社会保障能力持续提升。累计开发就业岗位93817个，实名制安置就业137706人，城镇登记失业率为2.87%，低于全省个百分点。累计发放城市低保金1.92亿元，各类救助金2.6亿元，投入社会福利资金2.15亿元。保障性住房政策惠及7555户困难家庭。在全国率先建立并实施低保边缘户救助制度，社会福利正在由补缺型向适度普惠型迈进。1.13社区建设水平明显提高。新增社区公共用房29000平方米，建成53个社区“一站式”服务中心，社区换届直选率由35%提高到71%，近百名社区工作者考取社会工作师证书。85%以上社区达到和谐社区示范标准。安全稳定工作成效显著。完善了社会治安网格化动态防控体系，开展了“清网行动”、“破案会战”等专项整治，实现了视频监控系统老旧小区全覆盖。“蚁力神”维稳、“万鑫火灾”等城市突发事件应急处置稳妥有力。信访渠道更加畅通，群众利益诉求、表达和维护机制逐步完善。安全生产形势保持稳定。创建全国安全社区工作取得显著成效，13个街道全部达到沈阳市安全社区标准。社会事业蓬勃发展。累计投入教育经费36.8亿元，年均增长14.6%。新建学校9所，新建、改扩建幼儿园6所。终身教育体系逐步建立，学习型城区建设不断深入。我区先后获得“全国社区教育示范区”、“全国‘两基’工作先进地区”、“首批省、市基础教育强区”等多项荣誉。探索建立了医改的“和平模式”，得到国家领导的充分肯定。社区卫生服务机构次均门诊费用由102元减少到68元。完善了突发公共卫生事件应急处置机制，有效防控和抗击了“甲型H1N1”流感等重大疫情。我区被评为“国家慢性病综合防控示范区”。率先在东北三省建成了创新型、科技型、普惠型的城区公共图书阅读服务网络。辽宁省非物质文化遗产展示馆落户和平。率先在全市建成5个“健身服务示范社区”和“10分钟健身圈”。我区被评为“全国群众体育先进单位”。 （五）政府建设不断深入，公共服务能力明显增强。五年来，我们主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，共办理各级人大建议1220件，政协提案994件，办复率均为100%。坚持依法行政，推行政务公开，强化职权监管，确保权力在阳光下运行。我们开展了招商体制改革，面向海内外公开招聘专业人才，将现代企业管理模式引入政府系统，大幅提高了招商引资工作效率。政府机构‘大部制’改革和事业单位人事制度改革取得阶段性成果，进一步理顺了部门间权责关系。在全市率先建立了“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的“批管分离”工作体制，实现了企业注册“一窗式”审批。将189项行政审批及便民服务事项纳入行政审批服务中心，服务范围扩大了294%，平均审批时限由4个工作日缩短到1个工作日。此外，司法行政、国资、统计、审计、人口计生、双拥、物价、民族、宗教、侨务、质量技术监督、食品药品监督、兵役、防震减灾、人防、修志、红十字会工作也都取得了新成绩。各位代表，五年来，和平区所取得的非凡成就，得益于我们始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务，牢牢抓住了经济建设这个中心；得益于我们始终坚持把以民为本，为民谋福作为一切工作的出发点和落脚点；得益于我们立足和平区情，提出并实施了一系列具有突破性的创新举措；得益于我们最大限度地激发了全区人民的创造活力，形成了万众一心、共谋振兴的强大合力。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是历届区政府领导班子带领广大干部群众团结拼搏的结果，也是驻区单位以及社会各界鼎力协助的结果。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展做出贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区机关、部队、企事业单位，向所有关心支持和平发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们也清醒地看到，和平区在大发展、快发展的道路上还存在诸多困难和问题：一是产业结构需要进一步完善，战略型新兴产业规模需要不断壮大；二是城市建设管理任务依然繁重，城区环境和文明程度有待进一步提升；三是保障和改善民生任务仍然艰巨，社会管理复杂性和难度进一步加大；四是面对新形势、新任务、新要求，政府工作人员的责任意识还需进一步增强，服务效率还需进一步提高。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务各位代表，今后五年是我区建设国家中心城市核心功能区的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。综观发展大势，我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期，具备了促进大发展、实现新跨越的诸多有利条件：世界经济重心向中国转移，老工业基地振兴战略深入实施，沈阳经济区上升为国家战略，为我们提供了千载难逢的发展机遇；主要经济指标连续五年实现两位数增长，相继进入回报期的上百个重大项目，国家级文化和科技融合示范基地的全面启动，为我们注入了源源不断的发展后劲；新领事馆区落户满融，为我们搭建了广阔的对外开放平台；更为重要的是，通过建设“蓝海家园”，全区形成了发展的强大凝聚力和创造力，再创辉煌已经成为全区人民坚定不移的共同信念！今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“三大目标、五大任务”的要求，紧紧围绕“全市领跑、全国一流”的目标，始终坚持以“发展蓝海经济、提高百姓福祉”为主线，以实施“蓝海家园”工程为统领，以改革增活力，以开放增魅力，以创新增动力，以发展增实力，实现五年倍增，再造一个新和平，为加快建成国家中心城市核心功能区、率先全面建成小康社会而奋斗！ （一）抓经济增实力，实现倍增，再创新和平。将现代服务业作为产业建设的重中之重抓紧抓好，全面提升现代服务业的发展层次。促进高端商贸企业集聚，提升现代商贸业能级；壮大金融机构，强化金融服务功能；引进国际著名中介服务企业，打造一批具有国际知名度和影响力的中介服务品牌；推动文化和旅游等相关产业深度融合，打造世界知名的旅游目的地；大力发展文化和科技融合产业，形成具有行业领军优势的百亿产业集群；积极发展以科技创新为特征的新兴工业，促进新兴工业与现代服务业比翼发展，建设具有国际竞争力的现代产业体系，实现经济增长的“双轮驱动”。地区生产总值、公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入实现五年倍增，到2017年末，力争地区生产总值达到2000亿元以上，公共财政预算收入达到200亿元以上，城市居民人均可支配收入翻一番，经济发展综合实力确保位居全省区县首位，并力争在全国15个副省级城市中心城区中稳居前三名。 （二）抓环境优品质，提升城市品位，建设美丽和平。把生态文明建设这条主线贯穿于政府各项工作始终，全面推进土地节约集约利用，加大环境保护力度，加强环境监管，增强节约意识、环保意识、生态意识，发展循环经济。加快推进基础设施均等化和现代化，不断提升城区可持续发展的综合承载能力。全面实施道路绿化升级和城区立体绿化。推进水系、街路、建筑物的节能亮化。建成50座特色现代雕塑。完善环境管理的长效机制，实施精细化、数字化、制度化管理。深入开展城市噪音综合整治，全面实施污染源治理。到2015年，拆除30座小锅炉房，建设2个大型热源厂，减排二氧化硫660吨以上。建成国家生态文明示范区。到2017年，绿化率提高5%以上，单位地区生产总值能耗下降17.5%以上。 （三）抓文化树品牌，增强软实力，扩大影响力。加强社会主义核心价值体系建设，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，大力提升社会公德、职业道德、家庭美德，引导全社会知荣辱、讲诚信、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。全面夯实创建全国文明城市的基础，助推沈阳市在2014年建成全国文明城市。积极塑造“蓝海和平”城市品牌，面向海内外宣传和平，推介和平，努力聚焦世界目光。着力构建公共文化服务体系和文化产业运营体系，实现经济效益和社会效益的双赢。挖掘锡伯族家庙、实胜寺等名胜古迹历史文化资源，打造特色突出的历史文化街区；做大做强“鹿鸣春”等优秀老字号企业；促进文化与科技等产业深度融合，力争使文化及相关产业增加值占地区生产总值的6%以上，将文化阵地建成文化高地，由文化大区迈进文化强区。 （四）抓民生促和谐，加强社会保障，增进百姓福祉。千方百计创造就业机会，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立标准更高、覆盖更广的社会保障和社会救助体系。大力发展慈善事业，加快推进社会福利由补缺型向普惠型转变。增加保障性住房供给，实现住有所居。大力发展老年人和残疾人事业，实现老有所养、残有所助。加强社区建设，创建“全国和谐社区示范区”。加强安全监管，重点确保施工安全和食品安全。完善社会治安防控体系，提高信访矛盾化解率，确保社会和谐稳定。提高全民受教育程度和创新型人才培养水平，努力进入国家级人才强区和人力资源强区行列，力争3年内基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，确保人人享有基本医疗卫生服务，全力打造健康城区。完善全民健身公共服务体系，推动卫生事业、体育事业和健康产业相互促进，共同发展。努力做好人口工作，不断提高人口发展质量。千方百计增加居民收入，不断提高百姓的幸福指数。 （五）抓队伍强作风，坚持执政为民，提升政府形象。以打造为民务实高效廉洁政府为目标，大力推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。开展“大培训、大提高”学习活动，对全区所有公职人员进行轮训，深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困举措，提高为民服务效率。加强执行力建设，确保政令畅通。增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，严格执行法律法规，自觉接受人大、政协和司法机关的依法监督、民主监督。构建先进的廉政文化、科学的廉政制度、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境，增强公务员队伍的纯洁性、责任感和战斗力。 三、2013年的重点工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是第十二届全运会举办之年。根据今后五年工作的总体安排，明年政府工作的重点是：“四促进、四提高”促进经济大发展，促进产业大提升，促进空间大开发，促进文化大繁荣，提高社会管理水平，提高百姓福祉，提高环境质量，提高服务效率。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资8.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标，重点抓好以下八项工作： （一）突出中心工作，促进经济大发展。一是加大蓝海经济区建设力度。大力建设国家级文化和科技融合示范基地，建成蓝海文化科技生产力中心，重点打造四维数码等5家体量大、占市场主导地位的旗舰企业，力争进入首批国家级文化和科技融合示范基地的前三甲。大力推进满融都市工业园建设，做大做强辽海工业园，形成政府推动、龙头企业带动的发展格局。加快发展“领馆经济”，力争启动三个领事馆建设，引进优势企业和优势产业。加快建设金融后台基地，引进安邦保险等金融后台项目，尽早形成产业规模。在长白岛地区加快建设华润欢乐颂、和泓长白外滩等重点项目，尽快启动原辽台地块。由长白岛和满融整合而成的蓝海经济区，日益成为引领我区未来发展的核心动力。二是扎实推进招商引资。加快“走出去”步伐，不断拓展招商引资的新领域和新区域。充分发挥驻日办、驻港办一线招商的优势，积极开展对东北亚、香港和东南亚的招商活动。成立和平区外商投资企业商会。充分利用省市相关部门、行业协会以及已落户企业的招商资源，积极实施以商招商，以情招商。明年力争引进百亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。三是突出重大项目建设。全速推进宏运国际大厦等100个在建项目早日竣工，全力促进世界韩商贸易中心等100个重大项目尽快开工，全面推动浑河湾博览展贸中心等100个储备项目加速签约。四是积极稳妥推进土地征收。满融地区整理土地5000亩以上；长白岛征收土地700亩；老城区的五里河东等46个地块纳入市土地储备，和平北大街89号等23个地块启动征收，全区征收面积不低于500万平方米。加大冬季征收力度，实现全天候、全季节征收，提高征收效率。同时，多措并举强化资金供给，在积极向上级部门争取扶持资金的同时，综合运用开行贷款、发行债券等融资手段，实现长短期融资相结合，提高资金使用的科学性、合理性和有效性。融资规模保持100亿元。五是强化税源经济建设。继续做大总部经济和楼宇经济，做亮“夜间经济”。继续扶持非公经济和中小企业发展，扩大实体经济规模。制定引进项目税源质量考核机制，稳定和提升既有税源，挖掘和引进新税源。建立部门联动的综合治税体系，鼓励重点企业税收集中汇缴。整合孵化器、产业园等经济资源，清理异地纳税企业，提升总部经济发展质量，力争引进总部型企业100家。激发市场主体的发展活力，努力推动3户企业实现上市。培育夜间购物、健身、餐饮和演艺娱乐集聚区，使“夜间经济”成为新的增长点。力争税收收入增幅不低于19%。 （二）实施“双轮驱动”，促进产业大提升。聚焦发展现代服务业。一是做优现代商贸业和现代物流业。努力推动太原街等高端商业区和胜利大街等专业市场群同步提升，实现商贸业态的整体突破。扩大医药物流和汽配物流的经营规模，形成现代物流业与商贸业的联动发展。二是做强金融业。围绕沈阳世界级先进装备制造业基地和东北区域金融中心建设，大力发展产业金融，引入产业金融机构3户以上，引入金融后台服务企业2户以上。三是做大会展经济，利用好皇朝万鑫、新世界会展中心、辽宁展览馆等新老载体，举办世界级展会。四是做精餐饮业。将西塔街、太原南街、文体路、长白岛浑河天地、满融路等美食街打造成餐饮特色品牌。五是做好休闲旅游业，将北市场、西塔、中山路、太原街、长白岛等地区进行包装营销，打造沈阳新的旅游热点。积极发展文化和科技融合产业。全面实施“建平台、抓载体、优环境”三大工程，搭建科技创新综合服务平台，建设“网络影视文化内容云服务平台”等国家科技支撑计划项目，建立健全产学研紧密结合的科技创新体系。做大做强数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，积极培育立体视觉、激光显示、舞台装备三条特色产业链。着力发展新兴工业。推动传统工业企业转型升级，发展战略型新兴产业，培育创新型企业集群，提高产业集中度和丰厚度。鼓励企业参与国内及海外并购，做大做强一批领军型新兴工业企业。引进亿元以上工业企业10户。 （三）整合全域资源，促进空间大开发。坚持一手抓老城区改造，一手抓蓝海经济区建设，具体是加快“四大区域八大空间”建设，推动发展空间品质大提升。在老城区重点提升“大太原街、大金融街、大金廊”三大区域。“大太原街”重点加快太原街综合改造，力争太原北街、中华路地下商业街年末投入使用，加快实施地面改造规划，完善停车场等配套设施。继续推进胜利大街温州城二期等项目，加强市场的信息化建设，带动浑河湾地区开发改造。加快北市场文化商贸特色街区建设，确保全运会之前完成北区主体工程，展现城市记忆新形象。重塑西塔街风貌，对建筑风格、业态特色再进行全方位提升。全面推进中山路欧风街改造，将其建设成高雅、时尚、浪漫的城市会客厅。三条文化特色街呈鼎足之势，互为依托，相互促进，共同铸成沈阳现代服务业的“金三角”。“大太原街”将成为沈阳城市品位的体验区。“大金融街”重点做大金融街规模，将功能区拓展至八经、马路湾、南市场、集贤等区域，积极引进金融总部以及相关配套企业，提升沈阳金融街的产业聚集能力。通过整合、发展大太原街、大金融街的商贸、金融业态，努力将该区域打造成东北地区的“香港中环”。“大金廊”加快建设华航、宏发等重点项目，促进现代服务业龙头项目进一步聚集，加快建设环三好街科技产业带和南运河创意产业带。蓝海经济区重点抓好长白岛与满融地区的融合发展。长白岛地区建设公交场站，延伸262路、109路等公交线路，新增道路长度8.5公里，建设改造菜市场，不断强化城市服务功能。满融地区加快建设新领事馆区、蓝海艺术中心、蓝海湖。建设50年不落后的基础设施，打造第三代城市典范。我们在空间再造工程中，向立体空间要效益，向土地集约要收益，实现沈阳的高度在和平，沈阳的发展看和平！ （四）培育特色品牌，促进文化大繁荣。大力发展“和”文化。继续推进“和”文化园、“和”文化社区、“和”文化家庭建设，为群众提供更多的文化乐园，不断满足群众对公共文化多层次、多样化的需求，进一步提高全区群众文化素质和文明程度，弘扬“和平、和睦、和谐”主旋律。精心培育文化品牌。将品牌资源与现实性开发结合起来，加强文化资源的创新利用，注入新的时代内涵，培育扶持动漫产业、影视制作产业、艺术品鉴赏交易产业等，打造文化产业品牌。引导和扶植“五环京剧团”等一批社区群众文化团队，打造群众文化品牌。结合老北市的关东文化等多元文化元素，打造民俗文化品牌。充分发挥辽宁省非物质文化遗产展示馆功能，全方位展示我省文化成就。加快建设文明城区。增强家园意识，提升诚信水平，强化道德实践。深入推进“蓝海家园”建设，继续开展“睦邻文化节”活动，不断提高全区居民的凝聚力。全力打造“诚信和平”，不断推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。积极开展“迎全运、爱家乡、建沈阳”活动，努力打造商贸、餐饮、旅游观光的一流设施环境，一流服务水平，向海内外展示和平区最优的环境、最佳的服务、最美的形象。 （五）加强社会建设，提高管理水平。倾力打造社会管理服务品牌。创新发展“96127”特色民生服务，将警务110平台与民生110平台融合，科学处置民生问题。依托慈善机构、志愿者协会等社会组织，建立起“多元参与”的便民服务新机制，将“出门就上班民生110”工作触角延伸至社会管理的方方面面。不断完善社会管理的长效机制，逐步实现全域社会管理的数字化和可视化，积极推进“智慧城区”建设。不断深化平安城区建设。完善公共安全体系，确保人民群众生命财产安全。定期开展应急演练，增强城区综合服务能力和应急处置能力，确保“十二运”比赛场馆和人员聚集地区的安全稳定。强化食品药品安全监管，切实维护百姓健康权益，重点确保全运会的卫生监督保障工作“零”差错、“零”事故。全区创建全国安全社区，减少一般事故，杜绝较大以上事故，确保安全生产形势稳定。新建全市一流的信访接待大厅，进一步健全完善信访工作考评、预防、稳控和化解机制，坚持实行“领导干部大接访”，有效落实“四位一体”包保责任制，努力营造和谐稳定的社会环境。 （六）做实民生事业，提高百姓福祉。着力强化就业创业与社会保障。开发就业岗位1.2万个，实名制安置就业2.1万人。积极引导创业，努力增加就业，确保和平区户籍高校毕业生就业率不低于95%，困难家庭大学生就业率达100%。切实解决满融地区失地农民的养老保障与保险问题，对失地农民进行就业技能培训，提高就业率。推进新建公共场所及社区家庭无障碍改造全覆盖，建成残疾人主题文化馆。进一步加强养老体系建设。加快发展各项社会事业。推进教育现代化，创建国家级教育强区。力争全面完成长白岛地区4所学校的新建任务，启动蓝海学校建设。加强教育的内涵建设，积极推进学前教育科学发展、义务教育高位发展、高中教育特色发展。继续实施“名师、名校长”培养工程，打造全国知名的品牌学校。深入推进医改“和平模式”，做大做强社区医院，创新基层医疗卫生机构与三甲医院合作模式，开展区域协同医疗服务，形成集团化管理。实行医疗网络合作、专家进社区合作等多种模式，缓解群众看病难问题。进一步完善社区卫生服务信息系统功能，居民健康档案覆盖率达到95%以上。落实国家基本药物制度，确保基本药物采购及使用率达到100%。改造区中心医院、区妇幼保健所，新建蓝海国际医院。完善全民健身公共服务体系。以喜迎全运会为契机，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育等群众性体育活动，打造一批有影响、有规模、有特色、有创新、群众参与面广的品牌健身活动，全面建成蓝海全民健身中心。抓好竞技体育人才培养和输送，力争蝉联2013年市运会金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一名。 （七）推进生态建设，提高环境质量。大力推进国家生态文明示范区建设，全力打造美丽和平。加强生态文明宣传，提高百姓生态文明意识，营造创建生态文明的良好氛围。建立生态文明建设目标体系、考核办法、奖惩机制。力争50%考核指标达到生态文明示范区标准。全面实施“煤改气”工程。拆除10座小锅炉房。完成减排二氧化硫130吨、氮氧化物20吨。加速淘汰落后产能设备，推进产业节能，高耗能企业产值能耗下降率达到15%以上。进一步完善“四所进街”、“一事双责”、“以奖代拨”等管理机制，以市场化运作为主要方式，吸引和集聚多元力量参与“代整治”工作。加大薄弱区域环境管理力度，实现长白岛、满融地区数字城管网络全覆盖。深入开展精品街路建设，有效治理乱占道路、乱堆乱放等“五乱”现象。实施“安静行动”，整治扰民噪声。重点对市全民健身中心、刘长春体育馆、沈水湾公园、金廊沿线等地区，进行环境综合治理，在全运会期间展现和平最美的形象。新建南堤西路等11条道路，整修西滨河路等61条街路。启动浑河桂花桥建设。开展南运河多层次绿化，升级亲水生态廊道。建成长白六路南北公园、长白岛内河南岸绿地公园、胜利大街西绿地公园。改造胜利大街等20块绿地。新增绿地60万平方米。建设10座特色现代雕塑。节能亮化中山路、中华路等重点街路。 （八）加强政府建设，提高服务效率。建设学习型、服务型、创新型政府。实行民主决策、民主管理、民主监督，推进依法行政，切实办理好人大建议和政协提案，确保办复率100%。完善干部考核评价机制，建设一支敢于开拓、勇于担当、能力过硬、奋发有为的干部队伍。全面增强紧迫感、责任感和使命感，树立危机意识、忧患意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。着力提高政府执行力，继续推进行政提速、服务提质、工作提效，充分发挥街道办事处在经济社会建设中的主力军作用，改善社区、街道办事处公共用房条件，提高为民服务水平。进一步推进行政审批制度改革，创新更加便企利民的工作机制，探索实施智能化审批模式，提高办事效率，提供优质服务。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行监管，房屋和土地征收、国有资产处置等重要事项，均由监察审计部门全程监督，确保依法依规，阳光操作。各位代表，2013年，我们重任在肩、使命光荣，区政府将紧密团结全区68万人民，众志成城，攻坚克难，共同成为全面建设“蓝海家园”的开拓者，科学发展的领军者，提升城市品位的奋斗者，增进百姓福祉的实践者！各位代表，面对未来五年新的宏伟目标，我们充满了必胜的信心！有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大和区政协的鼎力支持，有全区人民的团结拼搏，和平区加快建成国家中心城市核心功能区的目标一定会实现！和平区率先全面建成小康社会的目标一定会实现！蓝海和平的明天一定会更加美好！2013年民生工程1.政府出资拆迁改造老城区危旧房2万平方米以上，切实改善低收入群体的居住水平和生活条件。2.在全区推广方迪社区的平安社区建设模式，增强百姓安全感。完善130个旧住宅小区后续管理机制，实现标准化管理。3.为全区低保户、低保边缘户家庭60岁以上老年人发放体检卡，为特殊群体老人安装“移动爱心呼叫器”(老年人GPS定位手机)。4.重点提升和平一校、126中学、20中学的硬件设施。改造提升10个学校食堂。5.建成全市首家、1635平方米的残疾人主题文化馆，丰富残疾人的文化生活。6.为全区环卫工人提供免费早餐，为全区社区工作者提供午餐补助。7.建设和改造10个立体停车场，缓解中心城区停车难问题。8.实现全区居民健康档案覆盖率95%以上，提高对居民健康的服务保障水平。9.在满融地区开通1条公交线路，在长白岛地区建设1个公交场站。10.建设和改造10个200平方米以上的菜市场，方便百姓生活。《政府工作报告》名词解释1.“国家级文化和科技融合示范基地”：是为贯彻党的十七届六中全会精神，由科技部、中宣部、文化部等五部委联合认定的，依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，集聚一批文化科技型企业，具有相对完整的产业链和创新链，并以集群化发展为特征，在文化科技融合、文化产业相关技术研发与集成应用等方面在全国具有代表性和示范性，同时具有科学可行的发展规划、较为完善的文化科技创新服务体系的特定区域。入围的16强顺序为：(1)北京中关村(2)上海张江(3)武汉东湖(4)沈阳和平(5)杭州(6)深圳(7)成都(8)长沙(9)合肥(10)西安(11)天津滨海新区(12)重庆北部新区(13)青岛(14)哈尔滨(15)兰州(16)常州。2.“每平方公里土地投资强度超50亿元”：5年累计完成固定资产投资1900亿元，除以可利用面积约36平方公里(区域总面积约61平方公里)所得，即1900/36=52.77亿元。3.“新领事馆区”：位于满融前竞赛村，东至领事馆北路，西至浑南大道，南至领事馆路，北至浑河，占地60.27公顷土地，由中华人民共和国外交部确认的为解决美、俄以及其他驻沈阳总领馆用地的新外事用地区域，规划建设30家领事馆。4.“一园两轴两环三大节点”：一园：以蓝海公园为区域中心的景观绿核；两轴：以浑南大道形成东西向的城市风貌轴及以连接领馆区和产业区的南北景观轴，形成城市黄金十字发展骨架，带动整个区域的快速发展。两环：浑河与内部水系融会贯通形成的滨水景观环、连接各功能区的内部交通环。三大节点：产业配套节点，包括蓝海创造中心，特色精品酒店、国际金融中心、国际商务中心、科技会展中心、国际创造大厦等；领馆区生活配套节点，包括国际学校、国际俱乐部、国际医院；滨水休闲娱乐景观节点，包括异国风情商业街，东北亚滨水酒吧街。三大节点经两轴串联形成了城市触媒，催化和引导蓝海创造中心的开发。5.“五横四纵”：五横，即南堤西路、长白西路、浑南大道、三环辅道、金橘路；四纵，即桂花街、迎春街、浑河站街、胜利大街。6.“一湖四河”：一湖为蓝海湖；四河为浑河、老背河、浑南灌渠及白塔堡河。7.“三拆除、四清理、治五乱”：拆除违章建筑、违规广告和违规商亭；清理街路两侧露天烧烤，流动售卖，店外经营和沿街乞讨、派发宣传品等行为；治理街路两侧乱倒垃圾、乱泼污水、乱占道路、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象。8.“四所进街”：将城管局的环卫所、行政执法分局的勤务中队、房产局的房产维修所、公安分局的公安派出所都交给街道负责管理，并将相关经费划拨给各街道，将“四所”所长的任免建议权交给各街道，实现“责权利”相统一。9.“一事双责”：街道办事处和相关职能部门共同承担硬环境建设职责，如出现硬环境建设问题，按比例同时追究街道办事处和职能部门的责任。10.“代整治”：第一时间发现环境问题的单位，可以代替责任单位解决，经费从相应责任单位双倍划拨。11.“以奖代拨”：将硬环境建设相关部门、街道办事处、社区工作经费，一线工作人员绩效工资与考核考评挂钩，并根据其考核考评结果发放考核奖励资金，使硬环境建设工作做到有奖有惩，奖罚分明。12.“360度全方位考核”：也称多源绩效考核法，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。主要有：对出门就上班工作制度落实情况的考核、对一街四所人员和部门的考核、硬环境建设工作考核、社区工作考核、创城工作考核、政府绩效工作分块考核、协同中心各类人员绩效考核等。时时把握数据信息、即时研判调整考核指标，跟进考评成绩使用，考核成绩做到实时更新、日发布、周调度、月总结、年表彰，从而最大限度调动各职能部门工作积极性，助力蓝海家园环境建设工程。13.“出门就上班”：要求全区广大干部从出家门、出单位门开始，及时主动发现、查找影响和平区形象的环境问题和其他各类社会问题，通过电话、网络等多种渠道进行上报，转交有关部门即时解决。14.“蓝海家园”工程：是在全区深入推进的以建设“群众之家、党员之家、企业之家”为主要内容的系统工程，旨在进一步凝聚新力量、实现新发展、展现新形象、形成新影响，为“发展蓝海经济、提高百姓福祉”，加速实现建设国家中心城市核心功能区目标提供载体、增添力量、助推发展。15.“三相三互”：相识、相知、相亲、互助、互动、互爱。16.省委书记王珉对出门就上班“民生110”工作体系的批示主要内容：和平区创建“民生110工作体系”，是做好社会管理工作的有益探索。希望各地各部门结合实际，认真借鉴，不断创新，充分利用现代化管理手段，完善协调机制，形成工作合力，切实解决好事关群众切身利益的突出问题，为确保辽宁社会和谐稳定做出积极贡献。17.“清网行动”：2011年，全国公安机关开展了为期7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度，缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。18.“破案会战”：2012年，全国大城市公安机关开展了严厉打击经济犯罪的“破案会战”。19.医改的“和平模式”：建立健全了医改六大机制，包括：惠民医疗和推广中医药服务机制、区域医疗资源整合联动机制、回归公益性运行机制、补偿与激励并举的管理机制、区域医疗机构信息共享机制、推进健康城区建设的牵动机制，基本解决了看病难、看病贵的问题。20.李克强副总理对医改“和平模式”的批示：请陈竺、张矛、志刚同志阅，是否医疗机构建机制的相关经验可资借鉴。21.“批管分离”：将审批权限、后续管理及日常监督分别由三个科室或部门承担的三位一体、责权一致、相互制约、紧密衔接的工作体制，形成以批促管、以管协批、以监督批的工作格局。22.“一窗式审批”：企业注册从核名受理开始到税务登记办结，全过程实行一个窗口进出，统一告知、统一受理、内部流转、联审联办、统一发证的快速、便捷的审批方式。23.“三大目标、五大任务”：在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上，市委明确提出今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现三大目标，深入推进五大任务，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。三大目标即建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都；五大任务即做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生。24.“全国15个副省级城市”：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。25.“国家生态文明示范区”：由国家环保部评选，要求该区域社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求。“生态”是综合的、整体的概念，蕴涵社会、经济、自然的复合内容；“文明”是把生态理念融入我们的言行举止中，真正实现人与自然的和谐发展。建设国家生态文明示范区是提高和平城区综合竞争力，再创奇迹与辉煌的必由之路，是和平自身可持续发展，实现效益和平、和谐和平的重要举措，是市民的共同愿望和人民群众根本利益的反映，是和平落实建设生态沈阳、构建沈阳经济区可持续发展战略的要求。2012年3月，召开国家环保部领导、多名院士、国内外知名生态学专家和省市环保部门领导等参加的高规格评审会，专家组对《沈阳市和平区生态文明示范区建设规划》给予高度评价并一致通过，《规划》成为全国第一个获得国家环保部评审通过的省会城市中心城区生态文明建设规划。专家组一致认为，该规划对全国中心城区开展生态文明建设具有引领和示范意义。26.“领馆经济”：领事馆区的入驻，不仅可以提高地区的国际知名度和城市地位，更将为地区带来巨大的人气和国际合作机遇。这些由领事馆区入驻为触媒，产生出的经济称为领馆经济。27.“夜间经济”：白天经济的延续，是适应人们物质文化和精神生活客观需求而产生的一种经济形式，主要呈现为夜间购物、餐饮和特色小吃、休闲娱乐、观光旅游等几种业态。看一个城市的经济活力如何，夜间经济是一项重要的指标。28.“建平台、抓载体、优环境”：建平台是指通过搭建公共服务平台，聚集创新资源，吸引企业集聚。抓载体是指重点抓好产业园区载体建设，通过大力培育和引进领军型企业和龙头项目，推动产业高端化、规模化发展。优环境是指通过加大资源整合力度，建立健全以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体系，实现文化科技资源的有效衔接，促进文化科技产业融合互动发展。29.“网络影视文化内容云服务平台”：是指研究、开发一批具有国际影响力的基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台核心技术、核心产品、系统和应用；创新网络影视文化内容传播和运营模式，建立基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台产业基地和应用示范基地。30.“四大区域”：即“大太原街”、“大金融街”、“大金廊”、“蓝海经济区”。大太原街：包括北市场街道、西塔街道、新华街道、浑河湾街道和太原街街道(不含北起市府大路，南至南一马路，东至和平大街，西至南京街的“沈阳金融街”)。大金融街：包括八经街道(含“沈阳金融街”)、南市场街道、马路湾街道和集贤街道。大金廊：由金廊和平段扩展至整个南湖街道。蓝海经济区：2012年11月，市编委会正式批准将沈阳长白岛管委会、满融经济区管委会合并为沈阳蓝海经济区管委会，面积将达34.37平方公里，享有相关市级经济管理权限，辖长白、沈水湾、浑河站西街道办事处。蓝海经济区主要定位于文化创意、新材料研发、金融后台服务基地等高端产业发展，打造“沈阳蓝海·东北创造中心”，将是沈阳产业结构调整的新基地，经济发展的重要增长极。31.“八大空间”：即太原街大都市商贸、物流核心区、北市城市记忆展示区、西塔异国风情不夜城、高雅时尚浪漫的中山路欧风街城市会客厅、东北亚产业金融创新中心、金廊高端商务区、长白岛生态宜居示范城、满融国际智慧城。32.“香港中环”：中环是香港的政经中心和历史悠久的高级购物商业区，时尚店云集，夜生活繁荣，是世界著名奢侈品在亚洲的首发地。著名的置地广场、君悦酒店、太古广场等构成了香港商贸业的核心载体。位于中环的众多银行、跨国金融机构使香港成为国际金融中心之一，2011年香港称冠全球60个领先金融体系和资本市场。中环一直被誉为香港的中枢，是香港最繁华的CBD，在这里生活与工作，早已成为一种身份的象征。在中环，历史文化遗迹与摩天大厦和谐共生，东西文化融合、新旧交织，使其成为了香港城市品位的体验之区。33.“智慧城区”：以城区可持续发展、满足民生需求为核心，将物联网等先进的信息技术与城区运行管理相结合，通过各领域的智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城区运行管理和公共服务水平，使居民的生活更美好。

  2025-08-06

• 南开区鼎泰丰"空中孵化器"助力京津冀创业 免费提供23项全链条服务

  在京津冀协同发展背景下，南开区鼎泰丰企业孵化器创新推出"空中孵化器"模式，通过招商引资与数字化手段结合，为三地创业者提供涵盖人力、金融、媒体等23项免费服务。该项目采用线上线下双轨运营机制，已累计协助20家企业解决发展难题，成为区域创新创业服务的新标杆。 一、创新服务模式打破空间限制 区别于传统孵化器的物理空间依赖，"空中孵化器"依托互联网平台构建虚拟服务体系。创业者通过在线提交申请后，系统将自动匹配政策申报、融资对接等需求。后台数据库整合了京津冀三地超过300项产业政策，可实现智能推荐与风险预判。线下服务团队由12个专业领域顾问组成，提供定制化解决方案。 二、全周期服务覆盖企业发展关键环节 服务清单包含六大核心板块：初创期可申请最长3年的办公场地租金减免；成长期提供知识产权质押融资服务；扩张期对接产业链资源。在政策服务方面，专门开发了"一键匹配"系统，企业输入基本信息即可获取适配的税收优惠与补贴政策。人力资源板块已与8所高校建立校企合作，累计输送专业人才超200人。 三、实效案例验证服务价值 某智能科技企业通过平台获得50万元无息贷款后，研发周期缩短40%；某生物医药初创团队经政策指导，成功申报国家级高新技术企业认定。平台特别设立"跨境服务通道"，帮助3家企业完成海外市场合规审查，实现产品出口零突破。 四、区域协同机制强化资源整合 建立京津冀三地服务联动机制，实现资质互认与数据共享。金融板块整合了区域内28家投资机构资源，形成梯度化融资服务体系。市场推广方面，联合主流电商平台开展"新锐品牌培育计划"，已有15家企业产品进入重点渠道推广名单。 五、持续优化服务生态体系 近期升级的4.0版本新增AI商业计划书诊断、碳排放评估等智能化工具。配套建立的创业者社群已吸引1500余名会员，定期举办线上路演与行业沙龙。未来将重点开发产业链图谱功能，帮助企业精准定位上下游合作资源。 该模式运行以来，服务辐射范围已从京津冀扩展至周边5个省份，累计举办专项培训活动80余场。数据显示，入驻企业平均成长速度较传统孵化模式提升25%，印证了数字化服务模式的有效性。南开区将持续优化这一创新平台，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 北辰区政企联动打造汽车产业生态圈 32家配套企业共建沙龙平台促招商

  在推动区域经济高质量发展的背景下，北辰区通过搭建“汽车配套企业沙龙”创新平台，整合政府服务资源与企业协作网络，为招商引资注入新动能。这一举措以产业集群为依托，强化产业链上下游协同，标志着当地汽车配件产业向集约化、智能化迈出关键一步。 一、政企协同构建产业生态新格局 北辰区工信委牵头组织的汽车配套企业座谈会，聚集了丰田铁工、爱德克斯等32家产业链核心企业。与会企业一致通过成立“北辰汽车配套企业沙龙”微信群，将线上即时沟通与线下定期活动结合，形成政府精准服务、企业高效对接的双向机制。该平台聚焦汽车配件这一区域八大产业集群之一，依托爱德克斯、丰田铁工等龙头企业带动效应，推动技术、市场、政策资源的高效配置。 二、产业集群释放可持续发展潜力 作为北辰区工业经济的重要支柱，汽车配件产业已形成涵盖铸造、模具、电子控制等细分领域的完整链条。座谈会上，企业代表围绕产品研发、配套合作展开深度交流，多家企业现场达成技术互补协议。区域产业优势体现在三方面：一是龙头企业引领技术升级，二是中小企业专业化配套能力突出，三是产学研转化效率位居全市前列。工信委同步梳理了支持先进制造业的28项政策工具，涵盖园区改造、研发补贴等维度。 三、服务创新激活市场主体活力 以“双万双服促发展”活动为契机，北辰区工信委推出“政策直通车”服务，定期组织产业宣讲、管理培训等活动。2023年重点推进的园区提升计划，将整合闲置厂房资源，为配套企业扩产提供空间保障。沙龙平台首批发布的供需清单显示，本地化采购需求占比超六成，有效降低企业物流成本。某制动系统生产企业通过平台对接，成功将核心部件供应周期缩短15天。 四、多维赋能助推产业升级 未来，北辰区将围绕三个方向深化服务：一是建立产业链“红黑榜”机制，动态跟踪企业技术升级需求；二是联合高校设立专项孵化基金，加速轻量化材料、智能传感等技术落地；三是每季度举办跨区域对接会，拓展京津冀市场。工信委相关负责人强调，所有举措均遵循“产业第 一、企业优先”原则，通过沙龙平台实现诉求1小时内响应、问题48小时内办结。 此次政企联动模式，不仅强化了北辰区汽车产业的区域竞争力，更为先进制造业集群发展提供了可复制的管理样本。随着沙龙平台的常态化运作，预计年内将带动产业链新增投资超5亿元，进一步巩固北辰作为华北地区汽车配件产业高地的地位。

  2025-08-06

• 天津滨海新区探索服务业供给侧改革新路径："三增一调一降"激活发展动能

  在深化经济结构转型的背景下，天津滨海新区将服务业供给侧结构性改革作为招商引资的重要突破口，通过"增资源、增效益、增市场、调结构、降门槛"的系统性举措，着力破解高端服务供给不足的发展瓶颈。这一改革路径既回应了人民群众对高品质生活的期待，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务业发展面临结构性矛盾 作为国家综合配套改革试验区，天津滨海新区在制造业领域取得显著成就的同时，服务业存在明显供需错配。区域内虽能提供国际一线工业品，但教育医疗、文化创意、科技服务等高端服务供给仍显不足。这种结构性矛盾直接制约着居民生活品质提升和产业转型升级，反映出传统服务模式已难以适应消费升级需求。 二、"三增"策略培育服务新动能 增资源方面，重点加强人力资源培养和数字基础设施建设，筹建现代服务人才实训基地；增效益环节推行标准化建设，在物流、金融等领域建立服务质量评价体系；增市场则通过跨境服务贸易试点，拓展专业服务海外市场。目前已有30余家企业参与服务标准认证，5个跨境服务项目落地运营。 三、结构调整与门槛降低同步推进 通过负面清单管理制度，放宽健康养老、文体娱乐等领域准入限制。同时引导传统商贸企业向体验式消费转型，支持制造企业剥离研发设计等生产性服务环节。在行政审批环节推行"一业一证"改革，办理时限压缩60%以上，显著提升市场主体活跃度。 四、服务型政府建设强化制度保障 改革聚焦政府职能转变，将85%的审批事项纳入"一网通办"系统。建立跨部门服务监管协同机制，重点加强事中事后监管。在城市规划中预留15%用地用于公共服务设施建设，近三年新增社区养老点位120处，文化场馆利用率提升40%。 五、民生需求导向补齐服务短板 针对"一老一小"服务缺口，采取公建民营方式引入专业机构运营社区服务中心。试点"服务消费券"制度，累计发放12万张用于购买家政、托育等民生服务。在智慧城市建设框架下，整合线上线下资源，形成15分钟便民服务圈覆盖全域。 当前，天津滨海新区正以系统化改革破解服务业发展瓶颈，其经验表明：只有通过供给侧结构性改革打通堵点，才能实现服务业从规模扩张向质量提升的根本转变，为经济转型升级提供持久动力。

  2025-08-06

• 天津和平区利福广场打造国际潮流娱乐文化新地标 招商开启租售结合新模式

  作为天津市和平区重点商业项目，利福广场正式启动全球招商引资，以“现代国际潮流娱乐文化中心”为核心定位，致力于成为辐射京津冀的都市商业新引擎。项目位于滨江道与山西路交汇处黄金商圈，总建筑面积超3.6万平方米，可招商面积达2.8万平方米，通过租售结合的灵活合作模式，吸引文化娱乐、时尚零售等多元业态入驻。 一、区位优势赋能商业价值 利福广场坐拥和平区核心商业资源，毗邻滨江道步行街、劝业场等百年商圈，周边轨道交通覆盖率达90%，日均客流量超10万人次。项目半径3公里内聚集高端住宅区、星级酒店及文化场馆，形成消费能级强劲的“15分钟生活圈”。 二、空间设计契合多元业态需求 建筑采用国际主流商业体设计标准，标准层面积约3000平方米，层高区间4.2米至5.7米，可满足主题餐厅、沉浸式剧场等特殊业态的硬件需求。内部动线规划获国际设计奖项，中庭挑空区域预留全息投影设备安装条件，为品牌提供科技化展示空间。 三、产业定位聚焦潮流文化生态 招商重点引入四大业态：首店经济（区域首进品牌占比目标30%）、夜间经济（规划24小时营业专区）、跨界融合业态（文创+零售复合店）、数字体验（VR竞技、虚拟演出）。开发商已与多个国际IP达成战略合作意向，计划打造华北地区首个二次元主题商业综合体。 四、政策配套强化投资吸引力 和平区政府针对该项目推出税收减免、装修补贴等专项扶持，对符合文化创新标准的入驻企业给予最高20%租金补贴。项目纳入天津市文旅产业重点项目库，入驻品牌可同步享受市级消费券活动资源支持。 目前，利福广场已完成主体结构封顶，预计2024年第三季度投入运营。开发商利华佳商厦表示，将依托集团在华北地区12个商业项目的运营经验，构建“商业+文化+科技”三位一体的新型消费场景，为天津建设国际消费中心城市提供标杆案例。

  2025-08-06

• 天津河东区棉3创意街区迎15家企业入驻 签约额达10亿元助力产城融合

  河东区近日在招商引资领域取得重要突破，15家涵盖总部经济、科技创新、文化创意等领域的企业与区政府及棉3创意街区签署三方投资服务协议，总金额约10亿元。同期举行的智慧城市专项签约中，另有5家科技企业落户河东区，标志着区域产业升级与城市更新协同推进进入新阶段。 一、产城融合标杆项目吸引多元产业集聚 棉3创意街区作为河东区工业遗存改造的示范项目，近年来通过保留历史风貌与植入现代业态相结合，逐步形成“文化+科技+商业”的生态圈。此次签约的大义大利商贸食品有限公司将设立华北区域总部，天津龙洲新盾科技有限公司计划建设智能安防研发中心，极思谷企业孵化器则聚焦新兴产业培育，三大类型企业形成产业链互补。街区运营方表示，新入驻企业将享受载体空间定制、人才公寓配套等政策支持，预计整体入驻率达90%以上。 二、智慧城市专项签约强化科技赋能 在“建设智慧城市·打造金贸河东”平行活动中，集智鑫成信息技术有限公司将参与区域大数据平台建设，德信东源智能科技落地人工智能应用实验室，方正宽带天津分公司则布局千兆光纤网络基础设施。河东区相关负责人指出，这批项目将提升城市治理数字化水平，并为传统商贸区转型提供技术支撑，未来三年内相关领域投资规模有望突破20亿元。 三、政策服务体系优化营商环境 为保障项目落地，河东区推出“全生命周期服务”机制，包括设立专项审批绿色通道、组建企业服务专班等。例如，对科技型企业给予研发费用加计扣除政策辅导，文化创意企业可申请最高300万元的专项扶持资金。数据显示，该区已累计吸引超过120家高新技术企业入驻，年产值增长率连续五年保持在12%以上。 四、城市更新与产业升级协同效应显现 棉3创意街区所在的河东金贸板块，正通过“腾笼换鸟”盘活存量土地资源。此次签约项目全部投产后，预计可创造逾2000个就业岗位，带动周边商业配套升级。分析认为，这种“历史街区活化+新兴产业导入”模式，为同类城市区域发展提供了可复制的经验，下一步河东区将重点推进产教融合与创新成果转化体系建设。 此次集中签约标志着河东区在构建现代化产业体系方面迈出关键一步，通过差异化定位与精准服务，持续增强区域经济韧性与创新活力。

  2025-08-06

• 天津开发区招商迎龙头项目落地 天纳克集团投资华北基地加速汽车产业升级

  在京津冀协同发展及汽车产业链升级的背景下，天津开发区招商引资工作取得重要突破。全球领先汽车零部件企业天纳克集团正式签约落户天津开发区，成为一汽-大众华北基地首家核心配套供应商，标志着该基地零部件供应链建设全面启动，为区域高端制造业集群注入新动能。 一、龙头配套商落户启动产业集聚效应 作为一汽-大众华北基地的首家签约配套企业，天纳克集团在天津开发区投资建设占地4万平方米的新生产基地。该项目通过独资企业天纳克华克（天津）排气系统有限公司与合资企业天纳克富晟（天津）汽车零部件有限公司协同运作，重点生产汽车排气系统及关键零部件，直接服务一汽-大众天津整车工厂。项目初期将创造200-300个就业岗位，未来产能规划瞄准智能化与绿色制造体系，预计将带动上下游十余家配套企业协同进驻。 二、战略布局深化全球供应链本土化进程 美国天纳克集团在全球汽车零部件领域具有显著影响力，其业务覆盖排气净化与驾乘性能系统两大核心领域。数据显示，该企业在全球运营93个制造基地及15个技术研发枢纽，业务网络横跨六大洲。此次在天津的新布局是其中国战略的重要落子：此前天纳克已在中国建立6家合资企业、2家独资企业及位于上海的亚太研发中心。新项目将引入模块化排气系统等先进技术，强化本土化研发适配能力，满足中国汽车市场对低碳排放技术的严苛需求。 三、京津冀产业转移承接关键性示范 在京津冀协同发展战略推动下，天纳克位于北京的制造业务正加速向周边区域迁移。天津开发区凭借成熟的汽车产业基础、自贸试验区政策优势及港口枢纽资源，成为承接高端制造转移的首选地。该项目的落地将有效整合京冀技术资源与天津制造能力，形成研发-制造-物流一体化链条。目前天津开发区已集聚包括发动机控制系统、高端内饰等领域的多家跨国零部件企业，产业链本地化配套率有望在三年内突破60%。 四、技术升级引领汽车供应链绿色转型 天纳克新工厂将采用工业4.0标准建造智能化生产线，重点投产符合国六排放标准的汽油机尾气处理系统、新能源汽车热管理部件等前沿产品。值得注意的是，其位于上海的研发中心已积累300余项中国专利技术，部分成果将直接应用于天津基地。这与中国汽车产业节能减排目标高度契合，也将助推一汽-大众华北基地的整车制造向清洁化、轻量化方向升级。根据行业研究，核心零部件本地化可降低整车企业15%以上的物流与管理成本。 五、区域经济协同效应持续释放动能 天津开发区作为国家级经济技术开发区，已形成从整车制造到核心零部件的完整汽车产业生态。天纳克项目的签约将进一步增强区域产业吸附能力，目前已有三家全球百强零部件供应商启动投资评估流程。随着京津冀交通一体化进程加速，项目所需的精密铸件、电子元器件等配套物资可通过2小时供应链半径实现高效调配。这种产业生态的完善，不仅强化了天津在全国汽车产业版图的战略支点地位，更为区域经济高质量发展提供了核心支撑。 该项目的实施表明，高端制造业正向具备产业集群优势的区域加速集中。通过产业链关键环节的持续深耕，天津开发区正在构建技术密集、绿色低碳、韧性强大的新型汽车产业体系，为京津冀世界级先进制造产业集群建设提供示范路径。

  2025-08-06

• 【投资河西区】2014年天津市河西区政府工作报告

  2014年天津市河西区政府工作报告2013年主要工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市、区委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，围绕建设“国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区”的发展目标和“美丽河西、首善之区”的新要求，加快聚集发展、高端发展、特色发展，打好经济翻番、园区发展、环境建设、文化繁荣、社会管理创新五个攻坚战，凝心聚力，求真务实，攻坚克难，开拓创新，圆满完成全年目标任务，各项工作取得显著成绩。 一、调整优化产业结构，综合实力再上新台阶坚持“保住现量、整合存量、蓄积流量、引进新量、放大增量”的经济工作思路，围绕抓好大项目、小巨人和楼宇经济，引项目增后劲，保速度扩总量，调结构促升级，抓调度保运行，强服务优环境，经济发展的质量和效益显著提升。服务业主导地位更加凸显。提升商业活力，以市文化中心为核心，由友谊商厦、银河国际购物中心、彩悦城和阳光新业购物广场等载体构成的高端商业聚集圈初步形成。民营经济和科技型中小企业蓬勃发展。完善民营经济服务体系，重点扶持的100家中小微企业加速成长，天津悦信物流股份有限公司成为河西区首家在天交所上市企业。完善推动科技型中小企业发展长效机制，实施新一轮科技小巨人发展三年行动计划。楼宇经济贡献率进一步提升。商务楼宇总量达106座，总建筑面积275万平方米，入驻企业总数达5700余家，新增年纳税超亿元楼宇2座，总数达28座。对外开放取得显著成效。创新大招商工作机制，发挥经济顾问、招商顾问优势，全员招商、竞争招商、产业招商和以商招商成果显著。陈塘科技商务区建设步伐加快。围绕三年基本建成的目标，规划、融资、土地收购整理出让、市政基础设施配套等工作加快推进。经济调控监管能力不断提高。完善国有资产监管体制，区国投公司投融资能力不断增强，区管国有企业资产总额达147.85亿元，所有者权益达60.63亿元，同比分别增长14.47%和6.04%。 二、保障改善民计民生，各项社会事业取得新进步坚持多谋民生之利、多解民生之忧，大力实施20项民心工程，公共服务水平进一步提高。教育优质均衡协调发展。巩固义务教育学校现代化建设成果，实施普通高中和新一轮义务教育学校现代化标准建设。深化教育协作发展机制，促进优质资源共享，教育发展更加均衡，教学质量和水平进一步提升。解决近4000名外来务工人员子女就学问题，义务教育巩固率保持100%。实施教育部0－3岁婴幼儿早期教育试点工作。编制教育资源空间布局规划，海河中学示范高中改扩建一期竣工，梅江二期配套中学封顶、小学和幼儿园竣工，师大附小、名都小学启动建设，新建提升改造幼儿园和学校5所。学习型城区建设再上新水平。卫生服务水平显著提高。深入推进社区卫生服务综合配套改革，继续实施国家基本药物制度和零差率销售，充实慢性病常用药品储备，基本药物价格比“十二五”初期平均下降50%以上。加强居民健康管理，电子健康档案建档率达65%以上。在2个区属医疗机构试点建设智能化药房。全面优化服务流程和预约诊疗，推进国医堂特色发展，优化家庭责任医生服务方式，开展城市医生百人团队进社区活动，社区医疗服务水平不断提高。启动提升改造社区卫生服务中心2个，完成提升改造社区卫生服务站2个。区公共服务中心启动建设。社会保障能力不断增强。多渠道开发就业岗位，全年新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提高低保、特困救助标准，推进临时救助和医疗救助，社会救助水平持续提高。区残疾人综合服务中心、区老干部活动中心投入使用。积极落实住房保障政策，兰江里、龙瀚东园一期安置房主体竣工。美丽社区建设扎实推进。社区居委会管理实现全覆盖，26个社区达到全市美丽社区建设标准，新建提升改造社区综合服务设施5个。优化便民商业布局，创建市级早餐示范工程企业1家、早餐示范店2家、示范菜市场2家、环境整洁菜市场8家，建成连锁化社区菜店10家。河西区“建家、管家、当家、认家、爱家”社区建设经验受到民政部肯定。 三、提升文化发展活力，文化建设迈出新步伐深入推进创建全国文明城区工作，大力实施文化惠民工程，促进文化产业加快发展，城区文明程度、文化整体实力和竞争力进一步提升。创文工作深入推进。以为民创建、创建惠民为宗旨，大力推进全国文明城区创建工作。深化道德领域突出问题专项教育和治理，道德讲堂建设深入推进，诚信体系建设不断完善，文明交通、文明餐桌、文明旅游、网络文明四大文明引导行动扎实开展。桂发祥集团李辉忠当选第四届全国诚实守信道德模范。文化惠民成效显著。成功获得创建国家公共文化服务体系示范区申报资格，各项工作全面启动。完善区、街道、社区文化设施服务功能，新建城市书吧25个、图书漂流基地2个。文化产业稳步发展。制定推动文化大发展大繁荣专项资金管理暂行办法，设立2亿元专项资金，扶持文化项目建设。与天津市文化产权交易所深化合作，搭建文化产业发展服务平台。依托天津日报报业集团、市广电集团等文化龙头企业优势，着力发展数字新媒体、影视动漫、演出、出版发行等重点文化产业。新媒体大厦等一批文化产业载体相继启动招商。 四、完善城区载体功能，生态宜居水平实现新提升坚持以规划为引领，以优化生态宜居环境为抓手，统筹协调推进城区建设与管理，城区面貌焕然一新。房屋征收工作取得突破。着眼改善群众居住环境，强化统筹调度，全力推进房屋征收，全年完成各类房屋征收（拆迁）6409户（处）、34.63万平方米。城区环境更加宜居。落实“美丽天津·一号工程”目标责任，完成2011－2013年生态城区建设行动计划。城市“绿道”1.1公里试验段建成。新建提升改造公园4个，新建改造绿地54.33万平方米，绿化覆盖率达39.54%，绿地率达33.56%，人均公园绿地7.64平方米。完成46个居住小区、281万平方米既有建筑节能改造，惠及居民5万户。实现燃煤锅炉改燃并网23台，改造老旧供热管网42公里，3家污染排放企业、2家企业污染车间完成搬迁和关闭。万元GDP能耗降低率和主要污染物排放总量减排完成率控制在市考核指标内。建设管理水平显著提高。房地产实现开工416万平方米，竣工103万平方米，天津国贸中心、富力中心、国鑫大厦、棉二地块等项目主体竣工。完成旧楼区居住功能综合提升改造并纳入准物业管理小区81个、381万平方米，6.8万户居民受益。改造高层建筑二次供水19处。曙光里市场、卫星里市场、珠江道市场完成清理。市文化中心完成设施管理交接，健全完善长效化管理机制，全年接待游客1000万人次。 五、维护社会安全稳定，民主法制建设取得新进展深入推进法治河西、平安河西建设，创新社会管理服务模式，努力形成职能分工明确、权责关系明晰、行动协调统一的社会管理服务格局。民主政治建设扎实推进。受理办复人大代表建议86件、政协委员提案87件，各类建议提案全部办复，解决率均达89%以上。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质明显提高。安全工作不断强化。开展安全生产大检查，举办“六小单位”安全培训，事故预防能力不断增强。完善消防安全网格化管理硬件设施配套，增设消防文员，消防二级指挥中心启动建设。社会治安环境保持良好。河西区荣获“2009－2012年度全国平安建设先进区”称号。社会稳定工作成效显著。 六、打造国际化营商环境，政府自身建设取得新成效加快转变政府职能，提升行政效能和服务水平，服务型政府建设扎实推进。政府服务水平进一步提高。完成街道机构改革，机构设置更加合理、优化。深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动，协调解决发展难题267个。规范行政审批事项，行政审批持续提速增效，新设立企业实现“四证一章”三天办结。创新政风行风民主评议方式，深化电子监察试点工作，政府为民服务意识和公信力、执行力显著增强。智慧河西建设进展顺利。成功获得创建国家智慧城市试点城区申报资格，推动数字河西向智慧河西升级发展。新梅江智慧生态社区、社区服务网格化信息管理平台、智能化运营平台等信息化项目启动建设，建成防汛应急指挥平台。队伍整体素质持续提升。贯彻落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，干部队伍廉洁自律意识进一步增强。双拥共建工作深入推进，国防教育动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、妇女儿童、人口计生、人防、侨务、对台、保密、档案、红十字、地方志等各项工作都取得了新成绩。数说·发展2013区域服务业增加值预计实现617亿元，占区域生产总值比重达88%预计实现区域生产总值701.2亿元，同比增长15.2%区级财政收入54.15亿元，同比增长20.49%，税收占财政收入比重达89%，财政收入结构良好固定资产投资128亿元，同比增长41.99%国内招商引资实际到位额115亿元，同比增长15%吸引外资实际到位额2.2亿美元，同比增长10%以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市、区委全会精神，围绕“三区”建设奋斗目标，按照市委、市政府对河西工作提出的新要求，坚持稳中求进、改革创新，以加快转型发展为主题，以推进体制机制改革为动力，以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，以严格绩效管理为保证，不断提高经济发展质量和效益，不断改善和保障民计民生，不断推动文化大发展大繁荣，不断推进生态宜居建设，不断加强社会管理创新，全面通过创建全国文明城区验收工作，努力开创美丽河西、首善之区建设的新局面。实现区域生产总值增长12%以上；服务业增加值占区域生产总值比重达到89%以上；区级财政收入增长15%以上；居民人均可支配收入增长10%以上；万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减排完成率控制在市考核指标内。展望·辉煌2014工作总体思路：经济社会发展目标：2014年主要工作任务 一、加快转变发展方式，全力提升经济发展质量效益提高服务型经济发展水平。进一步促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，努力构建与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。大力发展金融服务、中介服务、科技服务、现代物流等生产性服务业，加快聚集以总部或地区总部为代表的高端企业。扩大金融产业发展优势，增强友谊路金融商务带集聚辐射效应，引进3家金融、新金融机构。提升发展商贸旅游、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，推进德式风情区建设，提升人民公园周边特色街区功能。促进民营经济做大做优做强。制定进一步加快民营经济发展实施意见，成立民营经济和中小企业发展促进中心。按照“奖大扶小”原则，完善和落实促进民营经济发展的政策体系，积极培育民营大企业（集团），支持有条件企业上市融资。新增1800家民营企业、2000户个体工商户，培育2个小企业创业基地，实现100家企业转型升级。激发科技型中小企业创新活力。完善创新创业政策环境，健全帮扶科技企业发展长效机制。加强知识产权保护，支持重点企业做强研发机构，开发杀手锏产品。新发展400家科技型中小企业、10家科技小巨人企业、2家科技企业孵化器。推动陈塘科技商务区科技园申报市级科技园区。推进楼宇经济发展提质增效。优化楼宇经济发展环境，细化街域楼宇经济工作布局，完善管理系统，建立服务中心试点，提升管理服务水平。积极推动楼宇转型升级，用好市、区两级专项补贴资金，支持楼宇配套设施改造，进一步提升楼宇品质和服务质量。推进中钢地研院研发交易大厦等待建项目建设。新增2座年纳税超亿元楼宇，总数达到30座。加大对外开放力度。进一步拓宽招商渠道，大力开展以商招商。加强招商引资项目库建设，高质量策划包装，积极宣传推介。借重用好首都、港澳台、驻津商会、高等院校等资源，利用河西商务商贸节和香港金融管理学院招商平台，瞄准国内外知名企业，主动对接，在大企业、好项目引进上实现新突破，引进10家500强优势企业。加速陈塘科技商务区建设步伐。坚持规划引领，加快推进组团式开发建设。拓宽融资渠道，推动剩余土地收储工作，落实已签协议土地接收。加快完善基础设施，崇江道、崇岩东路和崇岩西路建成通车。完成3、7号地块和物资地块、玛钢地块出让。推动颐航大厦、郡都大厦、陈塘假日酒店等项目加快建设，青林大厦等项目投入使用。提升经济运行调控监管能力。围绕管好资本推进国有企业改革，支持有条件的企业改组为国有资本投资公司。落实中央八项规定，严格三公经费预算管理。强化财政监督和依法审计，提高财政资金使用效益。深化在地统计工作，完成第三次经济普查。 二、深入实施民心工程，全力发展各项社会事业坚持教育优先发展。提升教育综合实力，高水平实施第二批普通高中和新一轮义务教育学校现代化标准建设。大力促进教育公平，深入开展义务教育普优工程，扩大优质教育资源覆盖面，进一步缩小校际差距。深化高效课堂教学，落实减负增效，进一步提升教育质量和办学水平。全面深化素质教育，办好系列品牌活动，不断加强特色学校建设。实施教育资源空间布局规划，推动第四中学、海河中学示范高中改扩建二期工程建设，梅江二期配套中学、小学、幼儿园，海河中学示范高中改扩建一期、师大附小、名都小学建成或投入使用，提升改造5所幼儿园和学校。实施教育信息化建设三年规划，提高教育信息化水平。深入实施学前教育提升计划。做好国家中等职业教育改革发展示范学校创建验收准备工作。完善社区教育体系，新建20个社区终身学习服务中心。提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革。巩固国家基本药物制度和基本公共卫生服务项目。完善合理分级诊疗模式，扩大家庭责任医生服务范围。推进基层中医药服务能力提升工程，发展国医堂特色。稳妥推动区属医疗资源调整，启动区妇产科医院提升改造工程，筹划建设区二级中医医院，新建提升改造5个社区卫生服务设施。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，建设服务模式多样化的医疗服务体系。区妇女儿童保健中心投入运行，同步引入现场管理模式，提高规范化服务水平。不断强化民生保障。精心组织实施20项民心工程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把做好就业工作摆到突出位置，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，重点抓好高校毕业生就业，新增就业人数目标完成率达到100%。继续扩大社会保险覆盖面，社会保险参保人数计划完成率达到100%。大力发展慈善事业，积极开展慈善活动。完善社会救助体系，加大救助帮扶力度，提升救助工作规范化水平，保障困难群众基本生活。加强中低收入困难家庭住房保障，完成兰江里安置房建设并交付使用，推动龙瀚东园一期、云江里、纯皓家园安置房加快建设。共建共享美丽社区。全面落实加强社区建设各项目标任务，建立美丽社区建设工作协调联动机制，争创新一轮全国和谐社区建设示范城区（街道、社区），创建13个美丽社区，新增10个300平方米以上社区综合服务设施。加快公益性国办养老院建设，新建5个老年人日间照料服务中心、2个社区食堂。完善便民商业体系，创建10家市级早餐示范店、2家市级示范菜市场，建成10家连锁化社区菜店和便民点，积极推进社区商业中心建设。加强社区工作者队伍建设，完善考核激励机制，提升队伍专业化水平。 三、推动文化繁荣发展，全力增强区域文化软实力着力提高城区文明程度。对照全国文明城区新版测评体系，大力实施创文“十大工程”，举全区之力打好创文攻坚战。进一步强化诚信体系建设，提高社会诚信意识。深入推进公民思想道德建设，建好、管好、用好各级各类道德讲堂。深化学雷锋志愿服务活动，建成雷锋主题公园和学雷锋志愿服务中心。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合教育网络。加大公益广告宣传力度，充分发挥公益广告在传递文明、引领风尚中的重要作用。全面做好迎接中央文明办测评验收准备工作，成功创建全国文明城区。构建现代公共文化服务体系。全面落实创建国家公共文化服务体系示范区规划，加强公共文化服务体系制度设计研究。完成区文化馆、图书馆、少儿图书馆迁址和北洋工房遗址修缮，加强街、居两级文化活动中心（站）建设。以“文化365，快乐在河西”为主题，组织开展300场次以上系列文化惠民活动。继续办好西岸·马三立城市舞台戏剧展、西岸图书节等系列品牌活动。探索公共文化场馆管理机制创新，组建理事会，吸纳专业人士、各界群众参与管理。探索公共文化服务外包，形成政府与市场联动机制。探索社会团体参与公共文化服务新模式，促进文化服务供给主体多元化。提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。促进文化产业集聚发展。用好文化大发展大繁荣专项资金，扶持骨干文化企业做大做强，支持各种形式小微文化企业发展，打造和引进一批具有影响力的文化产业项目。加大培育扶持力度，拓展延伸载体和领域，支持华夏未来少儿艺术中心第三期建设并争创国家文化创意示范园，进一步提升西岸文化品牌生命力和市场影响力。整合载体资源，利用旧厂房打造天感科技园项目。以人民公园高端文化产业项目、新媒体大厦和聚力梅江文化科技创意产业园项目为抓手，促进文化产业集聚化和规模化，提升文化产业发展水平。 四、加强城市建设管理，全力推动美丽河西建设完善城市载体功能。积极稳妥推进新一轮房屋征收工作，全年涉及房屋征收7000余户（处）、近43万平方米。抢抓黑牛城道老工业区、解放南路以东、市文化中心周边等地区规划建设的有利机遇，推动重点地块组团式开发和在建及新开工项目建设。房地产实现开工430万平方米、竣工120万平方米，促进解放南路41、42、43号地块启动建设，川水园、解放南路27号地块等项目主体竣工或投入使用。提升生态宜居水平。加大环境治理和保护生态的工作力度，推进＂美丽天津·一号工程＂建设，启动新一轮生态城区建设行动计划，深化清新空气、清洁社区和绿化美化行动，实施蓝天、碧水、安静环保工程。开展市容环境综合整治，整修13条道路两侧建筑立面。新建改造3个公园，提升28个社区绿化，完成5.3公里城市＂绿道＂、10条绿色廊道建设，打造纵横贯通、点线面有机衔接的＂绿道＂网络和绿化组团，绿化覆盖率达到40%。深化绿色系列创建活动，提高绿色建筑比例，推行绿色低碳生活方式。完成71个居住小区、270万平方米既有建筑节能改造，全部完成大板楼节能改造。完成挥发性有机物排放企业、有污染和危险化学品企业年度治理任务。按照市改燃指挥部部署，推动陈塘热电厂搬迁和30台燃煤锅炉改燃并网工程。增强城市建管能力。完成115个旧楼区、493万平方米居住功能综合提升改造，实现旧楼区改造全覆盖。推动185个社区实施物业或自治管理，实现社区物业管理全覆盖。理顺社区物业和旧楼区长效管理机制，建立社区物业管理和物业纠纷调处联席会议制度，建成40个优秀物业管理和旧楼管理小区。推广西园西里、海建里绿化提升规范停车综合改造示范社区经验。完善以奖代补考核办法，健全市容管理长效机制，加强城市网格化、精细化、常态化管理。开展扬尘和餐饮油烟污染治理，严格各类工地、料场、工程渣土和道路运输管理，推动餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。新建改造15条道路，完成3条道路卡口改造工程，补建翻建1.2万延米雨污水管道。提升环卫、市政、园林等市场化作业水平。选址建设环卫局机扫公司和环卫站点，新建改造4座垃圾转运站，道路机扫水洗率达到60%，垃圾运输作业密闭率达到100%。加强最严格水资源管理，创建天津市节水型区县。提前介入新梅江起步区城市管理工作。全面提升市文化中心及周边地区管理水平。 五、注重民主法制建设，全力推进社会管理创新提高民主政治建设水平。拓宽与人大、政协、党派团体、基层组织、社会组织的沟通渠道，广泛听取意见建议，坚持民主协商于决策之前和实施之中，不断提高科学民主决策水平。深化法治河西建设，坚持依法行政。发挥政府法律顾问作用，为政府重大决策提供法律咨询。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强行政监察，健全社会监督，确保行政行为在法治的轨道和框架下运行。全面夯实城区安全基础。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管＇要求，严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点场所隐患排查治理，遏制重特大事故发生。深入推进平安河西建设。完善社会治安防控体系，营造良好治安环境。强化多警种、多区域联动机制，加大违法犯罪打击力度，保障人民群众生命财产安全。加大技防设施投入，确保重点地区视频监控无死角。壮大平安志愿者队伍，加强流动人口管理服务。创新社会治理机制体系。鼓励和支持社会各方面参与社会治理，进行社会组织提供公共服务、履行公共管理职能的新尝试，逐步实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。建立多层次的诉求表达、心理干预、矛盾调处和权益保障机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。推进行政执法体制改革，做好街道行政执法授权试点工作。 六、提高政府治理能力，全力打造服务型政府推进政府职能转变。理顺政府和市场的关系，发挥市场决定资源配置作用。全面正确履行政府职能，防止越位、缺位和错位，营造市场主体公平竞争、宽松有序的发展环境。开展系列“上水平”活动，健全完善长效化帮扶机制，加快企业发展、促进项目建设。继续深化行政审批制度改革，进一步强化集中审批、现场审批，推动行政审批大提速。不断完善为民服务网络，提高为民办事水平。加大效能监察和政务督查力度，形成以绩效目标为导向、项目推进为抓手的责任机制，强化行政问责制，提升政府工作执行力。积极开展电子监察，深化民主评议政风行风工作。依托电子政务平台推进政务公开，确保行政权力公开透明。深化智慧河西建设。做好创建国家智慧城市试点工作，细化顶层设计，进一步完善智慧城市运营中心和数据平台规划。深入推进新梅江智慧生态社区建设，启动智慧城建项目。重点实现中小企业服务、楼宇经济、商业载体、食品安全等领域的数据整合和信息共享。抓好社区信息化建设，丰富社区网格化、精细化管理和服务功能。推进机关单位办公自动化建设。全面加强队伍建设。整合优质培训资源，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提升公务员培训质量。加大干部培养选拔和轮岗交流力度。深入开展量化考核，建立工作指标与岗位职责相结合的考核机制。拓宽引才引智渠道，搭建高层次人才发展平台，完善高层次人才服务体系，打造优秀人才聚集区。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用“制度加科技”办法管权管人管事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，把作风建设不断引向深入。认真落实党的民族宗教政策，推动民族宗教工作取得新进展。推进续修河西区志工作。扎实做好双拥、妇女儿童、残疾人、人防、侨务、对台、保密、档案、红十字等各项工作。

  2025-08-06

• 【投资南开区】2014年天津市南开区政府工作报告

  政府工作报告2014年1月8日在南开区第十六届人民代表大会第五次会议上南开区区长 薛辉各位代表：现在，我代表南开区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府深入贯彻落实党的十八大和市、区第十次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，围绕“建设科技南开、实现科学发展”的主题，坚持稳中求进的总基调，调结构促转型，办实事惠民生，经济社会保持了良好发展势头。圆满完成区十六届人大三次会议确定的目标任务。 一、区域经济持续健康发展主要经济指标如期完成。预计，实现地区增加值270亿元（考核口径），同比增长13%；区级财政收入47.65亿元，同比增长24%；社会消费品零售额338亿元，同比增长16%；固定资产投资115亿元，同比增长21%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成节能减排任务；科技进步监测水平位居全市第一。服务业综合改革试点工作全面推进。制定了《关于进一步深化服务业综合改革加快服务业发展的意见》。在全市率先运行服务业综合数据服务平台，创建企业数据中心。建成农垦博纳国际影城和体育之窗1068汽车文化传播基地。奥城商业广场日均吸引客流3万余人次，大悦城销售额达13亿元，水滴创意产业园吸引众多创意企业聚集。服务外包企业执行额7340万美元，同比增长51%。传统服务业平稳增长，现代服务业增速较快，服务业企业留区税收比重达到86.6%。全区服务业增加值248亿元，同比增长13.2%。借重首都资源，面向长三角、珠三角地区全方位招商，引进注册资金千万元以上企业57家，招商引资到位额121亿元。大项目“小巨人”楼宇经济取得新成效。实施150个经济发展重点项目。25个城建项目总规模240万平方米，绿荫里等10个项目开工，天拖一期等4个地块出让，金融街等11个项目加快推进。25个服务业项目总投资55.5亿元，完成鼓楼商业街提升改造，红星美凯龙等8个项目开业，宝利广场等16个项目加紧招商。100个科技创新项目71个实现产业化，预计产值23.5亿元。移动终端电子血压计等“杀手锏”产品进军国际市场。舟发集团投资的光伏发电总部项目落户南开。落实人大代表议案，科技型中小企业加快发展，九安医疗、创世生态入选全市科技“小巨人”领军企业，科技型中小企业达到3105家，“小巨人”企业45家，位居中心城区首位。楼宇经济蓬勃发展，全区亿元楼宇达到16座。 二、生态城区建设稳步推进基础设施建设步伐加快。深化城市整体规划，完善了水上公园西路和天拖地区城市设计，编制了六马路等9个地块的策划方案。成立南开区土地整理中心，纳入国土资源部名录。提升改造了富辛庄大街等10条道路，实施20片二次供水设施改造，完成10万平方米大板楼和103万平方米既有住宅节能改造。全区建设项目在建面积达365万平方米，新开工97.5万平方米，竣工108万平方米。环境综合整治深入开展。启动美丽南开一号工程。加强了对空气环境质量的动态监测，加大对工业污染、扬尘污染治理力度。关停3家挥发性有机物排放企业，完成10座锅炉房28台燃煤锅炉改燃工程，城区道路机扫水洗作业率达到50%。完成了鼓楼地区和南丰路等7条道路综合整治，整修建筑22.7万平方米，新建提升绿化9.6万平方米。加强城市管理考核，制定了鼓楼等3个重点地区和黄河道等29条道路精细化管理方案，推进城市管理上水平。 三、人民群众生活持续改善社区建设扎实推进。出台《南开区关于进一步加强社区建设的意见》、《南开区星级社区创建及考核标准》，编制完成特色街道、特色社区创建三年行动方案。实施社区居委会基础设施建设规划，新增11个达标社区居委会。新建景园里等3个社区居委会，实现居委会建设全覆盖。提升改造100片430万平方米旧楼区，受益居民7万余户。全区所有成片小区基本实现物业管理对接。新建提升“五个一”文明小区22个，完成鼓楼街整街建制创建，兴南街、王顶堤街创建工作全面启动。新建提升菜市场3个。社会事业蓬勃发展。落实改善群众生活20件实事。制定了教育资源布局调整三年规划，完成首批6所高中学校和新一轮18所义务教育学校现代化标准建设，提升改造8所幼儿园和1所职专。完成黄河医院二期主体工程和鼓楼街妇儿保健中心、国医堂建设。大型专家义诊咨询活动形成机制，家庭责任医生全面推广，社区卫生服务中心实现“一卡通”全覆盖，为60岁以上老年人免费体检。坚持以创业促就业，新增就业4.16万人。投资3000万元启动区养老中心建设。落实社会救助政策，发放各类救助金8000万元。全区7000多户中低收入家庭享受住房保障政策。举办了第二十七届科技活动周。实施文化惠民工程，推进“三馆”免费开放，新建一批“津城书吧”，开展了“和谐南开艺术节”等系列活动。周邓纪念馆被评为国家4A级旅游景区，天津天后宫和李纯祠堂被评为国家级文物保护单位。建成2个国家级高水平体育后备人才基地。人口计生、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防教育、对台等工作取得新成绩。社会管理不断加强。扎实推进“平安南开”建设，依法打击各类违法犯罪活动。投资750万元建设技防网，圆满完成东亚运动会安保工作。加大安全生产监管力度，开展了“打非治违”联合执法行动，有效防范安全生产事故。强化食品药品安全监管，建立了食品药品三级监控网络，开展了非法药品市场专项清理取缔行动。畅通群众反映问题渠道，坚持信访联席会和接访制度，全力做好维稳工作。社会秩序保持安全稳定。 四、政府自身建设得到加强依法行政水平不断提高。出台了《关于法治南开建设的实施意见》《法治南开建设考核指导标准》。大力实施 “六五”普法，深入开展“法律五进”活动。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案177件，办复率100%。修订了政府工作规则，决策机制不断完善，行政程序规范运行。加强了对国有资产的监管。连续五年被市政府评为依法行政先进单位。服务效能进一步提高。深入开展了“促惠上”活动，各级干部深入基层，解决企业群众反映问题235件。召开企业恳谈会听取意见，进一步完善了扶植企业发展政策。承接市审批事项及权限下放61项，取消调整25项，审批效率进一步提高，新注册企业超过6000户。开展了第三次经济普查工作。加强政府门户网站建设，完善政务微博发布机制，政务公开不断深化。表彰了511家功勋、明星、重点企业，民营经济对区域发展的贡献不断提升。作风建设进一步加强。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和市委、区委工作要求，深入开展了“聚焦四风”和“十查摆十整改”正风肃纪活动。全面实施了绩效考评工作。制定了《进一步完善政府工作机制提高工作效率的若干规定》，建立项目化管理、扁平化推进的工作机制。加大政风行风民主评议工作力度，建成公共服务标准化站所（窗口）112个，覆盖全区28个部门。健全了重点投资领域廉政风险防控机制，加强领导干部任期经济责任审计，落实政府集中采购制度，惩治和预防腐败体系不断完善。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题。一是产业结构不够优化，现代服务业、战略性新兴产业聚集度不高，结构调整的任务还很艰巨；二是城市精细化管理水平有待提高，公共设施建设均等化还需进一步加强；三是一些政府部门谋发展的干劲儿不足，破解难题的招法不多，执行力还需进一步增强。对于这些问题，我们将认真加以解决。各位代表，过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结一心，克难前行，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于区人大及其常委会、区政协的监督支持，得益于市、区有关部门和社会各界的热情帮助，得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的各界人士表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！ 2014年重点工作2014年是全面深化改革的开局之年，是加快“建设科技南开、实现科学发展”的重要一年。我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市委、区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型调整，适应新形势、实现新发展，共建美丽新南开。围绕区委做好“六篇文章”的工作部署，坚持“政府创造环境、市场配置资源、企业发展经济、人民安居乐业”的工作理念，全力推进区域经济提质增量、城市建设管理均衡优化、社区建设强基创优，在推动协同创新、提升楼宇品质、发展文化旅游、提高公共服务质量、加强政府自身建设上下功夫见成效，推动各项工作再上新水平、取得新突破。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，服务业增加值比重达91%；区级财政收入增长16%；固定资产投资增长18%；招商引资到位额150亿元；基本公共服务支出占财政支出的比重达50%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；科技进步监测水平保持全市前列；完成节能减排任务。 一、提质增量促转型，打造南开经济升级版以税源经济为核心，加快转方式调结构，实现有质量、有效益、可持续的发展，构筑高端产业高地、自主创新高地和人才聚集的洼地。完善产业规划引领转型。坚持“两个优先、两个提升”的产业发展方向，优先发展现代服务业，优先发展战略性新兴产业，重点发展科技研发、文化创意、金融保险、节能环保、信息互联网等产业，促进第二产业向“二点五产业”提升，加快第三产业提升。深化“三线两片”城市设计，规划鞍山西道协同创新、长江道创意研发和红旗路科技商务新干线，规划环天南大科技创新圈和产城融合的西部片区。发挥规划的先导作用，构建业态多元、融合发展的经济格局。加快协同创新驱动转型。全面开展与驻区高校院所的合作，构建由科技领军企业牵头、高校院所参与的产业技术创新联盟。与天津大学、南开大学共建协同创新基地，全力推进鞍山西道沿线项目开发，推动天津科技广场竣工使用。与中国电子科技集团第十八研究所联合创建科技创意产业园。与高校院所共建技术成果转化基地、仪器设备共享平台，打造“津门智库”。按照“产业能级长高、工业厂房长高”的原则，加快西部片区产业转型升级。推动天拖一期项目开工，启动南开工业园提升改造，建设天津光电子产业园。实施“小巨人”培育“双百”计划，建立企业培育库和上市库，科技型中小企业超过3300家，“小巨人”企业达到52家。深化服务业改革加速转型。全力打造电子商务示范区，推广前有商店、后有网店的经营模式。培育物产集团等电子商务平台，引入电商龙头企业，建设天津世贸电商城等电子商务示范基地。大力发展互联网金融，鼓励证券保险、基金保理等新型金融业发展，搭建金融对接服务平台。整合民俗文化资源，吸纳民间资本，创新经营模式，建设“五馆一园”博物馆聚集区，打造“老城津韵”旅游品牌。成立南开区楼宇建设发展办公室，明确每座楼宇产业定位，完成第二批亿元楼宇培育任务。实施管委会企业化运作模式。制定海光寺中心商务区、天拖科技产业园、长江道创意产业园建设发展方案，打造现代服务业聚集区。培育重点项目支撑转型。实施150个经济发展重点项目，确保开工一批、建成一批、储备一批。推动25个城建项目建设，总规模260万平方米。力促东南角地块等10个项目开工，加快绿荫里等10个项目建设，加速六马路等5个地块整理挂牌，全区建设项目在建规模达到350万平方米，新开工、竣工各100万平方米。培育25个服务业项目，加快熙悦汇购物中心、大悦城写字楼等项目招商，形成新的商业商务聚集区。推出100个科技创新项目，培育“杀手锏”产品，鼓励建立研发中心和工程技术中心，促进科技成果转化。做强民营经济助推转型。放胆放手放开扶植民营经济做优做强。制定促进民营经济加快发展的十项政策措施，培育大企业大集团大品牌，大力表彰贡献突出的民营企业。坚持“走出去、请进来”，鼓励民营企业开拓国内外市场，聚焦世界、国内和民营500强企业开展招商，引进旗舰型企业和项目，吸引国内外人才来区创业。与高校院所共建实训基地，培养高技能人才队伍，为企业发展提供智力支持。营造民营经济发展的良好环境，使南开区成为民营企业万木丛生、大树参天的沃野良田。 二、实施美丽南开一号工程，打造天津城市客厅城市客厅是一个地区发展环境、管理水平的集中体现。通过打造城市客厅，引领城市建设高水平、管理精细化，推进城市环境秩序化、清洁化、绿化和美化。实施生态环境建设工程。开展清新空气专项治理。建成长江道加油站油气回收系统；建设集供热、制冷等功能于一体的天拖新能源应用基地，完成供热燃煤锅炉改燃任务，力争建成无燃煤城区。实施“两园五路”绿化工程，建设绿水园，提升改造宾悦公园，新建提升天塔道、黄河道、长江道、复康西路和快速路西北半环绿化，总计达40万平方米。加快建立纵横贯通、点线面有机衔接的绿道网络和绿化组团，提高城市的“肺活量”。倡导低碳、绿色生活方式，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。实施基础设施建设工程。拓宽改造保山道、西湖道等10条道路，打通一批道路卡口，进一步提升通行能力。加快零散片平房改造，实施20片二次供水设施、40万平方米大板楼和150万平方米既有住宅节能改造。启动合流地区雨污分流改造工程，提升改造一批环卫综合设施，新建提升4个菜市场。进一步改善群众的出行和居住环境。实施精细化管理工程。落实城市精细化管理标准，完善数字城管网格化管理机制。大力开展环境秩序专项整治。加大市容环境综合治理力度，基本解决占路经营问题；科学疏导交通，规范停车秩序，开展机动三轮车专项治理，强化对重点地区的交通整治。高起点做好街区设计，高效能管理环境秩序，高标准实施绿化美化，全力打造黄河道等5条迎宾线和古文化街等4个城市客厅，成为美丽南开的靓丽名片。 三、全力推进社区建设，打造宜居美丽家园全面实施特色街道、特色社区建设，推进秩序、平安、清洁和健康进社区，实现绿化美化，建成一批高水平的星级社区。全力推进社区基础设施建设。集中全区力量，多方筹措资金，全面启动居委会基础设施建设达标工程。通过新建、购买、置换、租赁、合作共建等方式，确保75%以上的居委会办公和群众活动场所达到300平方米的标准，全面改善居委会设施条件，推动社区工作规范化，为便民服务进社区提供有力的载体支撑。完成108片560万平方米旧楼区提升改造，实现全区成片旧楼区改造全覆盖。全力推进服务管理进社区。坚持居民需求导向，提升服务功能。创建中医药特色达标社区卫生服务站，深化家庭责任医生服务模式，定期举办专家咨询义诊活动，为群众提供便捷的医疗服务。推进便民商业、金融服务进社区，开展社区信息化建设试点工作。大力推行物业和自治管理模式，实现社区物业管理的全覆盖。在王顶堤街、向阳路街推行“一支队伍管到底，一支队伍管全面”的行政执法授权试点工作。全力推进文明社区创建。深化文明社区“五个一”创建活动，完成20个文明小区和王顶堤街、兴南街整街建制创建，再启动2个街的创建工作。推动街道社区文化活动站（室）建设，发展社区文化社团，开展群众喜闻乐见的文化活动。实施文明素质提升工程，广泛开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，汇聚美丽家园共建共享的正能量，争创全国文明城区。 四、着力改善民计民生，推动社会事业发展上水平要把改善民生摆在更加突出的位置，集中精力倾注民计，整合资源服务民生，推进社会事业改革创新，让发展的成果更多更公平的惠及广大人民。着力办好惠民实事。精心安排改善群众生活的20件实事，切实解决好群众关注的热点难点问题。加强对20件实事项目的前期论证，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，确保20件实事当年立项、当年见效。建立项目评估机制，实行项目过程跟踪，认真听取群众意见建议，努力把实事办好，把好事办实，让群众满意。着力加强社会保障。完善以创业促就业工作机制，建立创业就业指导中心，下力量做好高校毕业生和困难群体的就业安置，新增就业4万人。健全劳动关系协调机制，做好社会保险征缴扩面工作。完善扶贫助困长效机制，提升社会救助水平，做好托底兜底和雪中送炭的工作。落实住房保障政策，建成东王家台、五金城西保障性住房。建设残疾人综合康复培训指导中心。继续为全区60岁以上老年人免费体检。高水平建设南开区养老中心，创建养老服务示范基地和为老服务人员培训基地，大力扶植社会养老机构，开展社区日间照料社会化服务试点工作，打造养老服务品牌。着力发展社会事业。深化办学体制改革，推动教育优质均衡发展。推进新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设，建设中营小学分校，改扩建育红中学、南开中心小学、南开职专和第十幼儿园；加强师德建设，实行校长教师交流轮岗；大力支持民办教育，发展职业教育，大力开展阳光体育运动。创建全国义务教育均衡区。深化医药卫生改革，提升医疗服务水平。启动黄河医院三期建设，实施“名医名科名院”工程，全面推广“一卡通”服务，构建以三级医院为龙头、区属医院为依托、社区卫生服务站为延伸的医疗服务网络。做好人口和计划生育工作。加快文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。精心组织第七届中国·天津妈祖文化旅游节、“南开之夏”、“飞雪迎春”和全民读书节等群众文化品牌活动。举办第十九届全民健身运动会。启动西部片区公共设施规划建设，推动公共服务资源均等化配置。做好对台、民族宗教、侨务外事和双拥共建等工作。 五、加强社会综合治理，推动平安南开建设上水平着眼于维护最广大人民的根本利益，正确处理政府与社会的关系，创新社会治理，维护公平正义，保障人民安居乐业、社会安定有序。加强社会共建共治。发挥居委会自治作用，发展职业化规范化的社工队伍，壮大社区志愿者队伍，夯实社会治理的基础。大力发展社会组织，在每个街建立一个枢纽型社会组织，不断提升社会组织的数量质量。坚持市场化与公益性相结合，通过政府购买公共服务的方式，引导社会组织参与社会管理和服务，不断激发社会组织的活力。加强社会矛盾调处。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善区街居三级矛盾排查体系，畅通群众反映问题渠道，及时把矛盾化解在基层。充分发挥信访调解、人民调解、行政调解、司法调解作用，建立调处矛盾纠纷的联动机制。加强社区矫正工作。规范信访工作秩序，成立信访接待中心，探索网上受理信访案件，及时解决群众的合理诉求，依法化解信访突出问题。加强重点领域监管。维护市场经济秩序，加大事中事后的监管力度。强化食品药品安全监管，坚决取缔非法药品交易市场。完善安全生产责任体系，加大对重点地区、重点行业和人员密集场所的监管力度。加强应急救援体系建设，提高预防和处置各类突发事件的能力。实施居住证制度，创新流动人口服务管理。完善警防、民防、技防体系，加强校园、医院等场所治安防范，依法打击各类违法犯罪活动，实现基层平安创建工作全覆盖。 六、依法履行政府职能，推动自身建设上水平以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深化行政体制改革，创新行政管理方式，不断增强公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。加快建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持科学民主依法决策，加大政务公开力度，落实重大事项专家咨询、社会听证制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表、政协委员议案、建议和提案。深入推进“六五”普法。加强行政执法工作，构建统一指挥、整体联动、部门协作的行政执法机制。加快建设廉洁高效政府。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和市委、区委工作要求，严格执行厉行节约反对浪费条例。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，不断提高作风建设的水平。全面推行绩效考评，实行项目化管理、扁平化推进的工作机制。落实党风廉政建设责任制，用制度管权管事管人。推进经营性国有资产集中监管，实行效益考核机制，力争国有资产总额同比增长5%。加强公务员队伍建设，坚持人民至上、依法办事、改革创新，做清正廉洁的表率。加快建设服务型政府。正确处理政府与市场的关系，牢固树立“有事不撒手，无事不插手”的服务理念，推动政府部门由管理审批型向服务备案型转变。创新行政审批服务机制，承接市级审批权限下放，推进审批事项全部进驻行政许可服务中心，优化审批流程，提高审批效能。贯彻中央和市委工作部署，稳步推进政府机构改革。加强民主评议政风行风工作，大力推进公共服务标准化。巩固“上水平”活动成果，多为企业、基层和群众办实事办好事解难事。各级领导干部要把人民满意的标准高悬头上、牢记心上，建设敢担当、有作为的政府。各位代表，我们正处在改革创新驱动、转型升级发展的新时期。让我们在党的十八大、十八届三中全会精神的指引下，全面贯彻市委、市政府的总体部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，解放思想，锐意进取，埋头苦干，奋勇争先，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而努力奋斗！

  2025-08-06

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